BETRAYED BY THE VA Thomas Alan Bowman Sr. asked his country for help. He got silence. Sign the demand →

Conley Monk Jr.: una baja indeseable, y las dos luchas que siguieron

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Conley Monk Jr. se ofreció voluntario. Tenía veinte años, trabajaba a tiempo parcial en el hospital del VA de West Haven, Connecticut, donde había trabajado como estudiante de secundaria, cuando se alistó en el Cuerpo de Marines el 12 de noviembre de 1968, siguiendo a su padre — un veterano del Ejército de la invasión de Normandía — al servicio. En Vietnam condujo camiones de tropas a través de la provincia de Quang Tri bajo fuego de mortero y de francotiradores, ganó condecoraciones, y obtuvo una alta calificación de competencia. Después su unidad salió de la guerra por rotación, los síntomas para los que no tenía nombre se cerraron sobre él, y el Cuerpo de Marines lo expulsó en 1970 con una baja «indeseable» — distinta de la honorable — aceptada para evitar un consejo de guerra especial. El trastorno de estrés postraumático no se convertiría en un diagnóstico oficial hasta 1980. El papel lo siguió durante cuarenta y cinco años: el VA denegó su solicitud de desempleo, sus prestaciones de educación, sus solicitudes de discapacidad y su préstamo hipotecario, década tras década, amparándose en esa baja. Ha pasado los años desde entonces librando dos luchas — la primera por su propio papel y por las decenas de miles de veteranos de Vietnam dados de baja de la misma manera, la segunda, abierta en 2022, sobre lo que los propios registros del VA muestran acerca de cómo el departamento ha tratado a los veteranos negros como clase. Esta página es el registro de ambas.

El servicio y la promesa

Monk nació en 1948 en Rocky Mount, Carolina del Norte, y creció en su mayor parte en New Haven, Connecticut, según la reclamación administrativa que su abogado presentó después ante el VA. Su padre, Conley Monk Sr., había servido en el Ejército en la Segunda Guerra Mundial y había participado en la invasión de Normandía. Como estudiante de secundaria, el joven Monk trabajó a tiempo parcial en el Centro Médico del VA de West Haven. A los veinte años se alistó — voluntariamente, como ha subrayado desde entonces: «Me alisté, no fui reclutado, sabe, así que quería ir a luchar por mi país».

Su especialidad militar principal era el transporte a motor, su secundaria la infantería, según la presentación de su abogado. Según su relato, recogido en la información sobre su demanda de 2014, llegó a Vietnam con el 9.º Batallón de Transporte a Motor, 3.ª División de Marines, para encontrar el aeródromo bajo una descarga de morteros, y de julio a noviembre de 1969 condujo camiones de tropas en la provincia de Quang Tri: «muchas veces estábamos bajo fuego. Cada día rezaba para que Dios me trajera de vuelta a casa, a los Estados Unidos». La presentación de su abogado registra que afrontó frecuentes emboscadas y muertes dentro de su unidad, desarrolló un grave trastorno de estrés postraumático, y no obstante «continuó desempeñando sus funciones en Vietnam con distinción, ganó condecoraciones, y no encontró ningún problema disciplinario». La información de Connecticut sobre su elevación registró una alta calificación de competencia para 1969.

La promesa, para un voluntario como Monk, corría en ambas direcciones y era más antigua que su propio servicio: a la generación de su padre se le había prometido que el servicio sería correspondido con atención, educación y un préstamo hipotecario al otro extremo. Lo que el registro muestra es que la promesa fue administrada, para Monk — y después, documentado, para los veteranos negros en general — a través de un filtro que su baja de 1970 creó y que el VA aplicó después, en gran parte sin examinarlo, durante más de cuatro décadas.

Lo que ocurrió

Cuando su unidad salió de Vietnam por rotación hacia Okinawa, con un regreso a Vietnam aún posible, la condición de Monk se derrumbó. Experimentó hipervigilancia y miedo, recuerdos recurrentes, y comenzó a automedicarse con drogas. Siguieron problemas disciplinarios que nunca había tenido en Vietnam: desobediencia de una orden legal, conducta ebria y desordenada, períodos de ausencia sin permiso. Según su relato, una noche su sargento lo agarró y lo acusó — erróneamente, ha dicho — de robo, y se pelearon. En su procedimiento de castigo no judicial, ha dicho, «me ofrecieron una baja indeseable. Quería ser liberado. Quería volver a casa del ejército. La acepté». La presentación de su abogado expone la versión institucional con claridad: «Aunque el Sr. Monk debería haber sido separado por razones médicas a causa de su TEPT, en su lugar fue dado de baja por el bien del servicio en 1970 para evitar enfrentarse a un consejo de guerra especial».

El TEPT no fue un diagnóstico reconocido hasta la tercera edición del Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales en 1980 — una década después de su baja, y el hecho bisagra de la primera lucha. El Cuerpo de Marines en 1970 no tenía ninguna categoría para lo que le ocurría excepto la mala conducta, y mala conducta es lo que decía el papeleo.

Lo que el papeleo hizo después, mecánica y a lo largo de décadas, se expone decisión por decisión en la reclamación administrativa de 2022 de su abogado, que los propios registros del VA sustentan. Buscó volver a su trabajo de secundaria en el VA; el VA se negó, citando su situación de baja. El año después de dejar el Cuerpo de Marines solicitó la compensación por desempleo en Connecticut; en una decisión de marzo de 1971, el VA trató su aceptación de la baja como una admisión de culpa por mala conducta deliberada y persistente, y el desempleo fue denegado — sin, registra su abogado, la determinación significativa sobre el carácter de la baja que la ley exigía, una omisión que el VA repitió en cada paso. En 1976, matriculado en la University of New Haven, solicitó prestaciones de educación del VA; el VA la denegó el 12 de abril de 1976, solo por la situación de baja. En 1982 solicitó compensación por discapacidad por TEPT; denegada, sobre la misma determinación de 1971. En 1983 solicitó un préstamo hipotecario del VA; denegado al mes siguiente, sobre el mismo fundamento. Trabajó, según su relato, en dos empleos para pagarse él mismo la universidad, aconsejó a otros adictos y a personas sin hogar en New Haven, y en ocasiones — como contó después a la radio pública — estuvo él mismo sin hogar. En 2010 volvió a solicitar compensación por discapacidad, por diabetes tipo II, que atribuye a la exposición al Agente Naranja; el VA la rechazó el 8 de diciembre de 2010, recordándole las denegaciones anteriores. En febrero de 2012, ya representado por la clínica de Yale, solicitó una vez más — TEPT, diabetes y neuropatía periférica diabética — y el VA también denegó eso, en una decisión con fecha retroactiva a agosto de 2012, apoyándose aún en la baja.

También había pedido al propio ejército que arreglara el papel, mucho antes de las demandas. En septiembre de 2014 dijo a los periodistas que había solicitado una elevación unos cuarenta años antes y de nuevo un mes antes, y que había sido rechazado en ambas ocasiones: «Soy un luchador. No voy a rendirme. Llevo esperando 43 años a que se cambie mi baja».

Lo que la institución hizo después

La primera lucha fue llevada, desde 2012 en adelante, por la Clínica de Servicios Legales para Veteranos de la Facultad de Derecho de Yale, y transcurrió por tres vías a la vez — su baja, la doctrina que rige a miles de otros, y el derecho del propio Tribunal de Veteranos. Monk no fue un demandante solitario en nada de ello. En 1982 había cofundado el National Veterans Council for Legal Redress (NVCLR), la organización de veteranos de Connecticut que aún dirige y de la que su hermano Garry Monk es director ejecutivo; el NVCLR construyó el Parque Memorial de los Veteranos de Vietnam de New Haven en Long Wharf y pasó décadas haciendo por otros veteranos lo que nadie había hecho por él. El 3 de marzo de 2014, cinco veteranos de combate de Vietnam — Monk, de Connecticut; George Siders, de Georgia; Kevin Marret, de Indiana; James Cottam, de California; y James Davis, de Nueva York — junto con Vietnam Veterans of America y el NVCLR, presentaron una demanda colectiva en el Distrito de Connecticut, Monk v. Mabus, n.º 3:14-cv-0260-WWE, buscando alivio para las decenas de miles de veteranos de Vietnam que habían desarrollado TEPT en el servicio y habían sido dados de baja en condiciones distintas de las honorables por sus síntomas. La demanda alegaba que los servicios habían denegado de forma casi categórica corregir esas bajas. Seis meses después de iniciado el caso, el 3 de septiembre de 2014, el secretario de Defensa Chuck Hagel emitió el memorando que lleva su nombre, ordenando a las juntas de corrección dar «consideración liberal» a las solicitudes de elevación de baja fundadas en el TEPT — a los historiales de servicio que documentan síntomas, a los diagnósticos de proveedores del VA o civiles, y a las determinaciones del VA de TEPT relacionado con el servicio. El 14 de noviembre de 2014, el juez Warren W. Eginton devolvió los casos de los cinco demandantes nombrados a sus juntas de corrección para reconsideración bajo las directrices Hagel, en un plazo de 120 días, y desestimó las reclamaciones de las organizaciones sin perjuicio.

En mayo de 2015, la Junta de Corrección de Registros Navales ordenó corregir el registro de Monk a una baja general en condiciones honorables. Su razonamiento, tal como el Tribunal de Veteranos lo relató después, fue que la mala conducta tras su baja «estaba relacionada con los efectos del [TEPT] no diagnosticado [del] que sufría en aquel momento» y estaba «suficientemente mitigada» por esa afección para conceder la elevación «como cuestión de clemencia». El 22 de junio de 2015, la clínica anunció que los cinco demandantes habían ganado elevaciones — cada uno a General en Condiciones Honorables. El VA concedió a Monk el derecho a la atención sanitaria el mismo mes, y en septiembre de 2015 le concedió compensación por discapacidad por TEPT con un grado del 100 por ciento, con diabetes y neuropatía periférica — aunque con una fecha de efectos que su abogado califica de impropia, un defecto que tardó cinco años más y otro tribunal en reparar. «Mi situación de baja ha sido una cicatriz de por vida», había dicho Monk cuando se presentó la demanda. «Si me hubieran dado de baja hoy, mi TEPT sería reconocido y tratado — y no sería castigado por tener una afección médica relacionada con el servicio».

La segunda vía de la primera lucha cambió el derecho para veteranos que nunca lo conocieron. En abril de 2015, esperando las demoras del VA, Monk pidió al Tribunal de Apelaciones de Reclamaciones de Veteranos de los Estados Unidos que ordenara al VA decidir apelaciones pendientes desde hacía mucho — la suya y las de veteranos en situación similar — y que les permitiera proceder como clase. El Tribunal de Veteranos se negó, sosteniendo que no tenía en absoluto autoridad para conocer de demandas colectivas. El 26 de abril de 2017, el Circuito Federal revocó en Monk v. Shulkin, 855 F.3d 1312: la conclusión, declarada con precisión, es que el Tribunal de Veteranos tiene la autoridad para certificar una clase para demanda colectiva o resolución agregada similar, bajo la All Writs Act, su ley de reglamentación en 38 U.S.C. § 7264(a), y sus poderes inherentes — y que la apelación de Monk no era inútil solo porque el VA le hubiera concedido entretanto sus prestaciones. El Circuito Federal no certificó la clase de Monk; devolvió el caso para que el Tribunal de Veteranos decidiera si una clase era adecuada en su caso, y en agosto de 2018 un Tribunal de Veteranos en pleno dividido a partes iguales denegó la certificación en su caso específicamente. La autoridad que ganó subsiste de todos modos: el Tribunal de Veteranos ha certificado desde entonces clases en casos de otros veteranos, una puerta cerrada durante casi treinta años hasta que su nombre la abrió.

La última pieza de su propio papel tardó hasta 2020. Monk siempre había mantenido que el pecado original del VA no fue la baja sino su propia negativa de 1971 a hacer una verdadera determinación del carácter de la baja — la conclusión, exigida por la ley, de si su servicio fue en condiciones distintas de las deshonrosas, que lo habría hecho elegible todo el tiempo con independencia de la elevación. El Tribunal de Veteranos anuló la decisión del VA sobre la fecha de efectos el 13 de mayo de 2020 (Monk v. Wilkie, 2020 WL 2461722). Al devolverse el caso, el VA revisó por fin la determinación de 1971, cambió su posición, y atrasó su fecha de efectos a febrero de 2012. El resumen de Yale de esa concesión es aquel sobre el que se construye la segunda lucha: «Solo en diciembre de 2020 el VA reconoció por fin que el Sr. Monk era, de hecho, elegible todo el tiempo».

Dónde se encuentra ahora

La segunda lucha comenzó con una solicitud de registros. El 22 de febrero de 2021, el NVCLR y el Black Veterans Project presentaron solicitudes bajo la Ley de Libertad de Información a tres componentes del VA; después de que el VA produjera miles de páginas aquel verano — y después de que las organizaciones demandaran por la búsqueda aquel julio — un estadístico de la Universidad de Yale analizó los datos de reclamaciones publicados. Las conclusiones, tal como se declaran en la reclamación administrativa y la demanda de Monk, son las propias cifras del VA: para las reclamaciones de discapacidad decididas de 2001 a 2020, la tasa media de denegación para los veteranos negros fue del 29,5 por ciento, frente al 24,2 por ciento para los veteranos blancos, una brecha estadísticamente significativa en cada año del período, mientras que las tasas medias de concesión se situaron en el 30,3 por ciento frente al 37,1 por ciento — e incluso las reclamaciones concedidas fueron calificadas, de media, como menos graves para los veteranos negros, lo que significa pagos mensuales más bajos. El VA, señala la demanda, no hizo seguimiento de los datos antes de 2001. Los propios auditores del gobierno corroboraron después el patrón: la Government Accountability Office informó en julio de 2023 (GAO-23-106097) de que entre los años fiscales 2010 y 2020, el VA aprobó el 61 por ciento de las reclamaciones iniciales de discapacidad de veteranos negros frente al 75 por ciento de veteranos blancos — la tasa de aprobación más baja de cualquier grupo racial o étnico — y no había estudiado exhaustivamente las causas raíz de las disparidades que encontró.

El 25 de febrero de 2022, Monk presentó una reclamación administrativa bajo la Ley Federal de Reclamaciones por Agravios, alegando que sucesivos secretarios del VA habían incumplido su deber legal de administrar debidamente el derecho de prestaciones al no reparar, durante décadas, disparidades que sabían o deberían haber sabido que existían. El VA no la resolvió, y el 28 de noviembre de 2022 demandó a los Estados Unidos en el Distrito de Connecticut — Monk v. United States, n.º 3:22-cv-01503 — por reclamaciones de negligencia, infligimiento negligente de angustia emocional, y supervisión negligente. Una demanda enmendada presentada el 5 de junio de 2023 añadió la herencia de su padre, cuya propia reclamación de discapacidad tras Normandía también había sido denegada, y al NVCLR, y alegó una propuesta de clase nacional de veteranos negros que se remontaba a 1945. «Mi lucha no es solo por mí y mi familia», dijo Monk a NPR. «Es también por miles de otros veteranos que sufrieron y están sufriendo los mismos problemas que yo sufrí».

La respuesta del gobierno fue que la puerta del juzgado estaba cerrada: que 38 U.S.C. § 511(a) prohíbe la revisión judicial de las decisiones de prestaciones del VA, que la inmunidad soberana y la ausencia de un análogo de parte privada derrotan una reclamación FTCA de esta forma. El 29 de marzo de 2024, el juez Stefan R. Underhill rechazó esa respuesta y denegó la moción de desestimación, sosteniendo que las alegaciones de discriminación sistémica y continuada eran suficientes para que el caso avanzara. «El VA debería haber sabido ya en la década de 1970 que los veteranos negros corrían un mayor riesgo de denegaciones de prestaciones que los veteranos blancos», dice la opinión. El tribunal también se negó a proteger a un exfuncionario del VA de una declaración. El 12 de febrero de 2025, el tribunal denegó la solicitud del gobierno de certificar una apelación interlocutoria inmediata (2025 WL 473590). El 22 de enero de 2026, denegó la moción del gobierno de una orden de protección y ordenó la revelación de una muestra aleatoria de información demográfica y de reclamaciones de las reclamaciones iniciales de discapacidad del VA desde 1945, junto con los registros del VA de quejas sobre disparidades raciales desde 1945 (2026 WL 171984). En el verano de 2026, el gobierno presentó una segunda moción de desestimación, que — a fecha de octubre de 2026 — sigue pendiente. No ha habido sentencia ni acuerdo; el caso está en fase de prueba, sobre evidencias que se remontan a ochenta años.

Frente a eso, el asunto inacabado de la primera lucha es estructural, y es el mismo asunto inacabado que este sitio documenta página tras página. El Memorando Hagel y las elevaciones que produjo estuvieron impulsados por las solicitudes: la clínica de Yale estimó que al menos 80.000 veteranos de Vietnam con bajas distintas de las honorables habían recibido diagnósticos de TEPT relacionado con el servicio, sin embargo en el primer año de la nueva política, según el recuento de la clínica, solo 201 veteranos lo solicitaron — un fracaso de divulgación que el senador Richard Blumenthal, que respaldó ambas luchas de Monk, llamó «un hecho asombroso e indignante». Antes del memorando, registró la clínica, se concedían sobre el cinco por ciento de las elevaciones solicitadas. Nunca se ha ordenado una revisión proactiva y de toda la clase del mal papel de la era de Vietnam; el alivio sigue comenzando, como comenzó para Monk en 1970, con el veterano encontrando la puerta por sí mismo. Lo que sus casos cambiaron es lo que hay al otro lado de la puerta: un estándar de consideración liberal en las juntas, un Tribunal de Veteranos que puede oír a los veteranos como clase, y — desde marzo de 2024 — un tribunal federal dispuesto a dejar que una reclamación ponga a prueba si los propios datos del VA prueban lo que los veteranos negros han dicho durante cincuenta años.

El balance

El balance, en tres líneas — lo que el registro muestra que se ha hecho, lo que muestra que no, y lo que aún se busca.

Lo que se ha hecho

Lo que no se ha hecho

Lo que se busca

El registro, en video

Monk ha hecho ambas luchas en público, con su propia voz — anunciando la demanda por discriminación en la televisión nacional en 2022, presentándose en el juzgado de Bridgeport en 2023, y explicando a través de los abogados de su clínica lo que abrió la sentencia de 2024. Cuatro películas: la entrevista del NewsHour, el informe del día de la presentación sobre la primera demanda, la cobertura del juzgado, y la sentencia explicada.

El demandante, con su propia voz. Geoff Bennett entrevista a Monk y al cofundador del Black Veterans Project, Richard Brookshire, días después de que se presentara la demanda por discriminación, diciembre de 2022 — las denegaciones, los datos, y por qué demandó. (PBS NewsHour.)

El día de la presentación, primera lucha. Michael Phillips, de The Wall Street Journal, explica el patrón tras los cinco demandantes de Monk v. Mabus el día en que se presentó la demanda colectiva, marzo de 2014 — historiales impecables en Vietnam, colapso después, bajas por los síntomas. (Entrevista de noticias de televisión.)

En el tribunal. Monk se presenta en el juzgado federal de Bridgeport para la audiencia de noviembre de 2023 sobre el intento del gobierno de poner fin al caso de discriminación — con su hermano Garry a su lado como director ejecutivo del NVCLR. (NBC Connecticut.)

La sentencia, explicada. Después de que el juez Underhill permitiera que el caso avanzara en marzo de 2024, un abogado de la clínica de Yale explica a Roland Martin lo que la demanda alega y lo que significa sobrevivir a la desestimación. (Roland Martin Unfiltered / Black Star Network.)


Fuentes

Parte de Traicionados, no olvidados — el balance de este sitio sobre los miembros del servicio y veteranos a quienes sus propias instituciones fallaron. Los videos están incrustados desde sus editores; nada aquí está realojado.