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Operation Fouled Anchor：海岸警卫队向国会隐瞒的调查

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海岸警卫队调查了自己，然后隐瞒了这项调查。从2014年开始，Coast Guard Investigative Service 花了数年时间审查位于康涅狄格州 New London 的 United States Coast Guard Academy 的102起报告的性侵犯事件——从1980年代末至2006年的侵犯，牵涉43人。它的最终报告于2020年1月作了摘要，得出结论：学院领导未能保护学员，未将这些指控当作严重罪行对待，并让声誉优先于受害者。然后，高级领导作出了第二个决定，有他们自己的电子邮件为证：他们不会告诉国会，也不会告诉公众。Operation Fouled Anchor 在结案后保密了3年多——直到 CNN 于2023年6月30日报道它。本页是两项失败的记录：在20年间对学员所做的事情，以及事后对真相所做的事情。

服役与承诺

Coast Guard Academy 是该军种唯一培养军官的学校。它于1876年作为 Revenue Cutter School of Instruction 创立，占地103英亩，位于 New London，每一名海岸警卫队军官的职业生涯都从那里开始——4年的纪律、学业和在 barque Eagle 上的海上训练，最后以获得任命结束。女性于1976年首次被录取。学员生活在一个荣誉观念之下，住在一座大型宿舍 Chase Hall 中，生活在完全由该机构制定的规则之下：他们何时可以离开、可以喝什么，以及——一个细节在接下来的记录中将显得极其重要——他们是否可以锁自己的门。在本页涵盖的时期，他们不能。那条规则使房间保持不上锁，幸存者的法律投诉将这一政策认定为一次又一次侵犯的物理机制：同学在夜间进入正在睡觉的学员的房间，畅通无阻。

承诺是那种全面控制的对等物。该机构管理着学员生活中几乎每一个小时；作为回报，它欠下保护——在营房中的安全、一个将被侵犯当作罪行而不是尴尬的系统、将受害者置于机构声誉之前的领导。Operation Fouled Anchor 是海岸警卫队自己的结论，用它自己的话说，学院在大约18年里反复打破了那一承诺的每一个部分——而自2023年以来的记录是领导层通过隐瞒其调查人员所发现的东西，再次打破它的故事。

事情的经过

Operation Fouled Anchor，按其最终报告，始于2014年9月，当时 Coast Guard Investigative Service (CGIS) 在一名军官披露她17年前作为学员时曾被强奸后立案。顺着那条线索，调查人员发现了其他人。到最后，按众议院的说法，约70名 CGIS 人员花了约20,000小时，审查了学院从1980年代末至2006年的102起报告的事件，牵涉43人。

最初的处理在2020年1月31日副司令 Michael McAllister 的摘要备忘录中说得最明白，该备忘录由参议员 Blumenthal 和 Johnson 在他们2023年9月的信中引用。备忘录记载，学院在当时就知道针对43名被牵涉者中30人的指控——而当时只有5起案件被报告给调查机构或执法部门。它的中心句值得按原文保留：“这项调查揭示，在这一时期，组织和[学院]声誉往往不利于启动刑事调查，并优先于对受害者的关切。”它关于学院领导的结论随后是：领导们“往往没有采取充分行动确保安全的环境——尤其是对女性学员——并培养一种对任何形式的性行为不端零容忍的文化；他们没有促进和维持一种有利于报告性侵犯事件的氛围；而且他们没有将所指控的罪行作为严重的刑事事项充分调查，并使肇事者适当承担责任。”

其下的模式，正如 CGIS 所描述、众议院备忘录所重复的，是行政替代：用众议院的话说，一种“令人不安的模式，即进行内部行政调查和/或以性行为不端为由启动开除程序，而不是将事项转交刑事调查”。CNN 在审查内部文件后，这样描述那意味着什么：惩罚可以轻至额外的家庭作业或降低班级排名。前 CGIS 主任 Michael Berkow 作证说，大多数 Fouled Anchor 案件在最初曝光时没有得到妥善处理，而且学院没有妥善保存其记录。众议院还发现，CGIS 本身在该时期“不是一个正常运作的执法机构”——转交路径通向一个无法胜任工作的机构。

不对称朝着一个方向运行。CNN 报道说，一些被指控者升到了海岸警卫队和其他机构的高级职位；参议员 Cantwell 和 Baldwin 于2023年6月写信，表达对肇事者可能持有安全许可、且两人已被允许光荣退役、养老金完好无损的关切。相比之下，许多受害者在报告后离开了学院——他们的职业生涯结束了，他们侵犯者的职业生涯未受触动。当 CGIS 记录这些侵犯时，大多数已超过刑事时效期。证明了这一模式的调查本身，无法起诉它。

机构事后的作为

该机构如何处理其自己的报告，是第二项有记录的错误——这一次，有该机构自己的手迹为证。

2018年秋——调查仍在进行时——司令 Admiral Karl Schultz 决定海岸警卫队不会主动向国会或公众披露 Operation Fouled Anchor。他后来在众议院监督调查人员的记录采访中亲自承担了它：“那是我作出的不[向国会]作通知的决定。那完全由我承担。”参议院调查常设小组委员会 (PSI) 在其2024年12月20日的两党临时报告中——基于18,000多页文件和15次采访——发表了书面痕迹。一份2018年的公共事务备忘录曾反对通知国会，因为披露会“冒险引发全面的国会调查、听证会和媒体兴趣”，并指出报告率没有明显变化，“使人质疑海岸警卫队过去10年为改变 CGA 氛围所采取行动的影响”。归于时任副司令 Admiral Charles Ray 的手写笔记部分写道：“问题是过去的一个问题……”该小组委员会还报告说，该军种从就另一项调查提交给国会的文件中删除了对 Operation Fouled Anchor 的提及。

Schultz 对“掩盖”一词提出了异议。他在2024年12月向 CNN 以不同方式解释这一决定——他担心国会不会保护受害者的隐私：“我作了我的决定，我坚持它。有人觉得因此受了委屈，对此我真心感到难过。但我不认为这会改变我的判断。”该小组委员会的判断，由 Blumenthal 和高级成员 Johnson 共同陈述，是证据表明“海岸警卫队最高层领导参与了一场有目的、长期的掩盖，涉及 Coast Guard Academy 广泛的性侵犯和骚扰指控”。Blumenthal 自己的摘要更为直白：12月的报告“确认并提供了额外的有力证据，表明海岸警卫队对性侵犯的掩盖是蓄意的、有目的的和长期的”。

海岸警卫队没有披露，而是派官员去会见调查中查明的受害者。Shannon Norenberg，自2013年起担任学院的 Sexual Assault Response Coordinator，举报了她自己在其中扮演的角色。在2024年6月9日的一份公开声明中，她说她于2018年被指派联系受害者，参加围绕“正式表达遗憾”框定的会见——“道歉”一词不得使用——而且本可让受害者获得美国退伍军人事务部（Department of Veterans Affairs，简称 VA）军事性创伤护理的表格被扣留，按她的说法，是因为提供它们可能产生可见的侵犯报告激增并暴露调查。“海岸警卫队对我撒了谎，”她写道。“我们被派到那里不是去帮助这些人，我意识到。我们被派到那里，是作为一场精心策划的掩盖 Operation Fouled Anchor 的一部分，旨在向国会和公众隐瞒调查的存在。”幸存者的 FTCA 投诉提出了平行的指控——受害者被迫签署保密协议，被虚假告知国会已被通知。那些是指控，不是经裁决的结论；Norenberg 对她自己所受指示的叙述是一位参与者的叙述，以她自己的名义给出。

CNN 于2023年6月30日报道了这一故事——记者 Melanie Hicken 和 Blake Ellis，基于内部文件工作——并于2023年8月8日跟进报道说前海岸警卫队负责人掩盖了这项秘密调查。第一篇报道发表的同一天，司令 Admiral Linda Fagan 和 Master Chief Petty Officer Heath Jones 向全体人员道歉：“由于当时没有采取适当行动，我们可能进一步伤害了受害者，延迟了获得护理和康复的机会，并阻止了一些案件被转交军事司法系统以获得适当的问责。我们承担这一失败，代表 United States Coast Guard，MCPOCG 和我向每一位受害者及您的亲人道歉。”那年8月，Fagan 写信给全体人员说，过去的领导人缺乏透明行事的“勇气和纪律”，而且隐瞒已经“粉碎”了信任。2023年7月17日，她下令进行为期90天的 Accountability and Transparency Review；其11月报告指示了33项行动。GAO 后来跟踪了后续情况：到2024年3月，33项中已有5项得到实施。

然后国会在公开场合做了2018年备忘录所担心的事。PSI 于2023年9月开始调查。2023年12月12日，它听取了学院4个年代的4位举报人的证词：Commander Jennifer Yount (Ret.)，1981级；Caitlin Maro，她在屡次遭受侵犯（包括在数十名证人面前被摸）后于2005年离开学院；Lieutenant Melissa McCafferty (Ret.)，2011级，她作证说一名年长的学员在前往纽约的旅途中在3天里反复强奸她，她因害怕报复没有报告，她曾于2017年试图结束自己的生命；以及 First Class Cadet Kyra Grace Holmstrup，2024级，为现在时态发言。McCafferty 的总结：“我反复目睹高级领导驳回经证实的骚扰、侵犯、虐待和报复报告，以保护他们的同僚军官和朋友免于任何形式的纪律处分。”2024年6月，参议员们就“隐瞒文化”与 Fagan 对质；12月报告得出结论，海岸警卫队“屡次未能遵守”调查。2024年8月7日，PSI 多数工作人员发表了 A Pervasive Problem，取自跨越1970年代至2020年代的80多位举报人：他们的故事“详述了系统性的性侵犯和骚扰，包括一种沉默、报复和问责失败的文化”。第二天在 New London 的实地听证会听取了另外5位证人的证词，包括来自舰队的现役幸存者。

众议院监督委员会已于2023年12月开始自己的调查，于2024年12月13日发布了其临时备忘录。其结论与之平行：一项“有意识的决定”予以扣留；Schultz 的承认；一家拒绝按要求通知 CGIS 的学院；一个在其受审查时代无法胜任使命的 CGIS。

2025年1月21日——新政府的第二天——国土安全部代理部长 Benjamine Huffman 解除了 Admiral Fagan 的司令职务，她是第一位领导美国军事分支的女性：“她度过了漫长而杰出的职业生涯，我感谢她为我们国家的服务。”一位 DHS 高级官员列举了领导缺陷、行动失败、边境部署、招募不足、采购管理不善、对多元化、公平和包容政策的“过度关注”，以及因 Operation Fouled Anchor 而造成的“信任侵蚀”。因此，这次免职官方上是多因的，Fouled Anchor 是被点名的几个原因之一——本页保留这一区别，因为这是记录所支持的区别。副司令 Kevin Lunday 以代理身份领导该军种，并于2025年12月被确认为司令。

目前的状况

截至2026年10月，这场斗争已从曝光转移到两个较慢的领域：索赔程序，以及国会已写入法律但政府审计人员说尚未完成的改革。

法律轨道通过 Federal Tort Claims Act 运行：先向该机构提出行政投诉，等待6个月，然后在联邦法院起诉。2024年9月5日，Sanford Heisler Sharp McKnight，在 Maritime Legal Solutions 作为共同律师的情况下，为13名前学员提交了13份 FTCA 投诉——12名女性和1名男性，称为 Jane Does 1–12 和 John Doe 1——每人索赔1,000万美元，该律所称这是已知的第一起性暴力幸存者针对美国军种学院的集体行动。随后，2024年10月30日又提交了9份，2025年3月13日又提交了7份——有记录的29份；该律所报告2025年还有更多提交，总共34份。投诉指控海岸警卫队未能实施足够的政策，纵容和隐瞒了暴力，并在明知的情况下将学员置于危险之中——而且它们一次又一次地回到那些未上锁的门：索赔人在睡梦中被走进来的同学侵犯，其中一人开始睡在一个拉紧封口的睡袋里，以防下一次进入。截至本页撰写时，在公开来源中没有核实任何赔付、和解或判决；索赔人关于时效时钟在 CNN 于2023年揭示隐瞒之前不可能开始的论点，仍未在本页可以引用的任何裁决中得到检验。

立法轨道的进展比预期的要快。Coast Guard Authorization Act of 2025 于2025年2月提出，那年3月在参议院一致通过 (S. 524)，7月在众议院以399票对12票通过 (H.R. 4275)，并于2025年12月18日作为 FY2026 NDAA 的 Division G 颁布，Public Law 119-60。对学院而言，它在成文法中做了幸存者25多年来所要求的事情。Section 7248 要求在2年内为每一个学员房间配备电子锁定机制，每6个月测试一次，进入仅限于该房间的学员和紧急情况下的工作人员，每一次进入都被记录。参议员 Cantwell、Cruz、Baldwin 和 Sullivan 指出了原因：“未经授权的房间进入，是 Operation Fouled Anchor 中发生在校园内的大多数事件案件的一个因素。允许学员锁门，已被受害者和海岸警卫队内部人士推荐了25多年。”同一部法律，按 Blumenthal 办公室的摘要，与康涅狄格州确立了对学院场地的共同管辖权，向幸存者开放了民事司法系统；将安全报告编入法典；要求将性行为不端记录保存50年；允许对任何经明确而令人信服的证据认定犯有性侵犯或骚扰的人降低退役等级；允许重新审查那些知道行为不端而没有报告的成员的已退役等级；并要求学院每年报告行为不端。另外，学院于2025年5月完成了一项1,000万美元的电子安全升级——以 Chase Hall 为中心的500多个锁、300多个摄像头——始于2024年2月，在该成文法要求之前。

审计人员告诫不要将成文法典视为终点线。GAO 于2025年4月报告 (GAO-25-107481) 了报告失败以及该军种无法评估其改革是否有效，并于2026年1月再次报告了错过的截止日期；其2026年9月的报告 (GAO-26-109302)——“为应对性行为不端而采取的行动正在进行但未完成”——发现截至2026年8月这些行动未完成。那一个月，海岸警卫队发布了一项持续至2028财年早期的17步行动计划，即 GAO 曾建议的实施计划。Blumenthal 在纪念颁布时说：“在打击海岸警卫队的掩盖文化方面，仍有明显更多的工作需要做，但这些条款是重要的第一步。”

没有任何领域尚未产生对隐瞒本身的个人问责。2024年12月的参议院报告点名了决定和决策者；Schultz 陈述的辩护在记录中；截至2026年10月，在公开来源中没有核实针对任何个人领导人就未披露一事的纪律处分、转交或结论。如果您或您认识的人是正在应对性侵犯的海岸警卫队成员或退伍军人，DoD Safe Helpline 全天候提供服务，电话是1-877-995-5247，Veterans Crisis Line 是988，按1。

账目

这笔账目，分3行——记录显示已经做到的、记录显示尚未做到的，以及仍在争取的。

已经做到的

尚未做到的

正在争取的

视频记录

Fouled Anchor 在动态画面中与在印刷品中一样成为公开事件：CNN 的片段、2023年12月在宣誓下的幸存者、学院的应对协调员吹响哨子、司令在2天后作出回答，以及第一批索赔。6部影片，按顺序。

曝光。 CNN 2023年7月1日的片段，载有 Hicken 和 Ellis 6月30日的调查：秘密调查、它发现的历史，以及高层多年的沉默。（CNN。）

幸存者，在宣誓下。 CBS Evening News 关于2023年12月12日参议院听证会的报道——Yount、Maro、McCafferty 和 Holmstrup 向小组委员会讲述学院如何处理他们的报告。（CBS Evening News。）

对问责的要求。 2023年12月听证会的延长片段：幸存者向小组委员会施压，质问为什么掩盖他们案件的人中没有人对此作出回答。（Forbes Breaking News。）

举报人。 WTNH News8，2024年6月10日：Shannon Norenberg，学院11年的应对协调员，说领导指示她对受害者和国会撒谎。（WTNH News8。）

司令作出回答。 PBS NewsHour 对 Admiral Fagan 2024年6月11日证词的完整录制，那是在 Norenberg 声明2天后——参议员们就“隐瞒文化”向她施压。（PBS NewsHour。）

索赔。 NBC Connecticut，2024年9月：第一批13份 FTCA 投诉被提交——幸存者从听证室进入法律程序。（NBC Connecticut。）

来源

Part of 被背叛，未被遗忘 — 本站对那些被自己的机构辜负的军人和退伍军人的账目。视频从其发布者处嵌入；此处没有任何内容被重新托管。