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Dear Doug Collins

1994 年 Black Hawk 击落事件：机上 26 人，无人被定罪

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那天早上，26 人登机执行一项已经运行了三年的仁慈使命，没有一个人回来——不是死于敌人之手，而是死于两架执行同一使命、在同一空中管制之下、在晴朗天气中飞行的美国战斗机。直升机是美国的，涂有美国国旗，正是为了让它们能被识别。战斗机根本没有被告知它们的存在。在头顶的雷达飞机知道直升机在那里，却没有说任何能阻止射击的话。随后是一项调查，它发现了一条“事件链”而没有单一罪魁祸首；一次军事法庭审判宣告了唯一受审者的无罪；在国会和家属的压力下发出了谴责和停飞处分；以及 Government Accountability Office 的一次独立审查，它逐项记录了 Air Force 的报告所遗漏的内容。而贯穿这一切的是一个数字：$100,000，由 Department of Defense 支付给每位外国遇难者的家属，而没有支付给 15 名美国人的家属。本页记录的是两个机组及其乘客、机构事后做了什么和没有做什么，以及他们的家属要求了什么、至今仍被欠着什么。

服役与承诺

Operation Provide Comfort 始于 1991 年 4 月，海湾战争之后，根据 United Nations Security Council Resolution 688，该决议要求 Iraq 停止镇压 Iraq 北部的库尔德人，并呼吁成员国满足该地区的人道主义需求。由美国和其他十二个国家组成的联盟开展了救援行动。联盟空军——美国、英国、法国和土耳其——确保了北纬 36 度线以北空域的安全，即禁止 Iraqi 飞机进入的“禁飞区”，以及其内部一个 Iraqi 地面部队不得进入的安全区。位于 Iraq Zakhu 的一个 Military Coordination Center 监测该区域内的状况，并由一个 U.S. Army 直升机分队提供支持。

该分队就是 Eagle Flight：C Company, 6th Battalion, 159th Aviation Regiment，驻扎在德国 Giebelstadt，自 1991 年 10 月起从土耳其 Diyarbakir 出发执行任务。它的 Black Hawks 每天执行飞往 Zakhu 的 Coordination Center 的后勤航程，为被迫降落的联盟飞行员提供搜救，执行医疗后送，并将 Coordination Center 小组运送到只能乘直升机到达的库尔德村庄。到 1994 年 4 月，该分队已飞行超过 6,500 小时以支持 Combined Task Force。它的六架 Black Hawks 采用独特的涂装方案——机头、机侧和机腹上都有美国国旗——按该分队自己的纪念史所说，选择这种涂装是为了将它们与该地区执行其他任务的类似直升机区分开来。纪念史记录说，当它们带着外挂油箱飞越库尔德地区时，下方的人们会停下来挥手或敬礼。

1994 年 4 月 14 日损失的两架直升机载有八名 Eagle Flight 机组成员：Specialist Cornelius A. Bass、Specialist Jeffrey C. Colbert、Specialist Mark A. Ellner、Chief Warrant Officer John W. Garrett Jr.、Chief Warrant Officer Michael A. Hall、Captain Patrick M. McKenna——该分队指挥官——Warrant Officer Erik S. Mounsey，以及 Sergeant Michael S. Robinson。他们的乘客是一个执行熟悉情况飞行的联盟领导小组：Colonel Jerald L. Thompson，即将离任的 Coordination Center 指挥官，正在向他的继任者 Colonel Richard A. Mulhern 介绍该地区及其领导人。与他们同行的有 Staff Sergeant Paul Barclay、Sergeant First Class Benjamin T. Hodge、Staff Sergeant Ricky L. Robinson，以及 First Lieutenant Laura A. Piper，一名 Air Force 情报军官；Barbara L. Schell，美国政治顾问；英国的 Major Harry Shapland 和 Lieutenant Colonel Jonathan C. Swann；法国的 Lieutenant Colonel Guy Demetz；土耳其的 Colonel Hikmet Alp、Lieutenant Ceyhun Civas 和 Lieutenant Barlas Gultepe；以及五名库尔德代表——Abdulsatur Arab、Ghandi Hussein、Bader Mikho、Salid Said 和 Ahmad Mohamad。26 人中有 15 人是美国人：14 名武装部队成员和 1 名文职联邦雇员。其他 11 人是该使命本应与之并肩服务的盟军军官和库尔德代表。

向他们及其家属作出的承诺是在几个小时内、在镜头前、由总统说出的。« We will get the facts »（我们将查清事实），President Clinton 于 1994 年 4 月 14 日说，« and we will make them available to the American people and to the people of Britain, France, and Turkey, our partners in Operation Provide Comfort »（并且我们将把它们提供给美国人民以及英国、法国和土耳其人民，他们是我们 Operation Provide Comfort 的伙伴）。据当时报道，Secretary of Defense William Perry 说：« I take full responsibility for this tragedy and I pledge that I will take a direct role in ensuring that the investigation is conducted as thoroughly and quickly as possible. »（我对这场悲剧负全部责任，我承诺我将直接参与，确保调查尽可能彻底和迅速地进行。）11 天后，在 Fort Myer 纪念仪式上，总统以其持久的形式提出了这一义务：« We owe it to them to honor their lives and their service, to answer the questions of their families. »（我们欠他们的是纪念他们的生命和服役，回答他们家属的问题。）本页末尾的账目正是根据这些句子来衡量的。

事情的经过

1994 年 4 月 14 日上午，两架 Black Hawks——Eagle Flight——从 Diyarbakir 飞往位于 Zakhu 的 Military Coordination Center，向 AWACS 在途管制员报告了它们进入禁飞区的情况，并在该中心降落。在那里，它们接上了联盟领导小组的 16 名成员，并从 Zakhu 出发前往 Arbil，报告了它们的起飞、航线和目的地，AWACS 在途管制员确认收到。AWACS 飞机在土耳其上空飞行，职责包括管制进出该区域的飞机、在区域内提供威胁警告和管制，以及识别所有不明飞机。它的机组知道 Black Hawks 在该地区。

两架 F-15 是当天第一批进入该区域的战斗机，任务是“净空”该区域——清扫它并确认没有敌对飞机，然后当天任务编队的其余部分才进入。它们的飞行员，领队的 Captain Eric A. Wickson 和作为僚机的中队指挥官 Lieutenant Colonel Randy W. May，没有被告知 Black Hawks 在那里。每日 Air Tasking Order 仅将 Black Hawk 任务列为“按需”，没有飞行时间。战斗机进入该区域时，与一个不同的 AWACS 管制员通话，使用不同的频率，与直升机所用的不同；直升机根本听不到战斗机与 AWACS 之间的通话。

领队飞行员捕捉到了雷达接触——低空、慢速的飞机——两架战斗机试图进行电子识别。它们两次向 AWACS 报告了它们的接触和未成功的识别尝试。AWACS 可以访问显示那些接触附近有友军飞机的电子信息，却没有告诉战斗机 Black Hawks 在接触区域。根据 Airspace Control Order，遇到不寻常情况的空勤人员——区域内一架不明飞机就是典型案例——必须向 AWACS 上的 Airborne Command Element 报告，该军官是空军组成部分作战主任的耳目，并有权阻止战斗机与不明飞机交战。F-15 飞行员没有作该报告。大约一周前，在 F-15 飞行员最初无视 Airborne Command Element 中止拦截的命令之后，作战主任曾口头重新强调了正是这一要求。事故委员会从未了解到该指令。

飞行员转而所做的是一次目视识别飞越——每人飞越一次，委员会主席得出结论，其速度、高度和距离使他们不太可能察觉到直升机的标记。Black Hawks 在机翼挂架上携带着外挂油箱，被解读为 Iraqi Hind 直升机，其机翼携带着武器；飞行员事后说，他们没有识别出差异。领队飞行员将直升机误认为 Hinds；无法肯定识别它们的僚机，没有告诉领队这一点。领队飞行员发射了一枚导弹，摧毁了后面的 Black Hawk。在他的指示下，僚机开火并摧毁了领头的 Black Hawk。机上 26 人全部遇难。

机构事后的作为

4 月 14 日晚些时候，Secretary of Defense 下令成立一个 Aircraft Accident Investigation Board——这是一种调查结果公开、证词可用于纪律程序的调查，而不是保密的安全调查。该委员会的报告及其主席的意见于 1994 年 5 月 27 日发布，发现了一条“事件链”：特遣部队未能提供明确的指导；各组成部分对其职责的误解；未能整合 Army 直升机和 Air Force 的行动；AWACS 机组的错误；以及在链条末端，领队飞行员的误认和僚机未能说明他尚未肯定识别直升机。在该报告的基础上，部长指示各司令部确定是否发生了违反 Uniform Code of Military Justice 的行为。14 名军官在两个独立的司令部下接受了调查。

军事司法的结果，完整地说是这样的。一名军官——Captain Jim Wang，AWACS 高级指挥员——被送交军事法庭，被控玩忽职守，未能警告 F-15 飞行员他们误认了友军直升机。在 Oklahoma 的 Tinker Air Force Base，经过两周的审判后，一个由十名军官组成的法庭在两天内商议了约五个小时，并于 1995 年 6 月 20 日宣告他所有指控无罪。对其他军官的指控，包括对其中一名战斗机飞行员的过失杀人指控，被驳回或从未进入审判。一名军官接受了 Article 15 非司法惩罚，一封谴责信；其他九人收到了行政谴责、训诫或辅导信；对 14 人中的三人，根本没有采取任何行动。没有人因 26 人的死亡被定罪任何罪行。

家属对该结果的评判有记录在案。“我丈夫和我认为，这为 Air Force 对这场夺走了我们儿子 Patrick 和其他 25 人生命的悲剧的大规模粉饰画上了句号，”Eagle Flight 指挥官的母亲 Maureen McKenna 说。Lieutenant Laura Piper 的母亲 Joan Piper 说：“所以现在我们有 26 人，在天气晴朗、完美的一天，被我们自己的 F-15 击落，却没有人负责。”Warrant Officer Erik Mounsey 的遗孀 Kaye Mounsey 说，她“仍然困惑，26 人怎么能被残忍地杀害，却没有一个人被追究责任”。Secretary Perry 直接回答了家属：他指出，七名军官已收到谴责或训诫信。“没有人被送进监狱，这是事实，”他说。“但许多军官的职业生涯受到了非常不利的影响。”

在家属和国会的压力下，新任 Air Force Chief of Staff、General Ronald Fogleman 应 Secretary of the Air Force 的要求审查了行政行动，发现一些相关军官的绩效评估没有反映他们未能达到 Air Force 标准。1995 年 8 月，他向七名军官发出了评估信——包括特遣部队指挥官 Brigadier General Jeffrey S. Pilkington 和空军组成部分指挥官 Brigadier General Curtis H. Emery——并对五人采取了进一步行动。两名 F-15 飞行员都被取消了航空服役资格三年。三名 AWACS 机组成员——Captain Wang、Captain Joseph M. Halcli 和 First Lieutenant Ricky L. Wilson——被取消了飞机管制职责资格至少三年。Lieutenant Colonel May 最终以少校军衔退休，这是 Secretary of the Air Force 认定他表现令人满意的最后一个军衔。这些是任何人承担的最沉重后果，而每一项都是行政性的。

机构的自我审查是家属的问题产生可衡量作用的地方。他们的问题促使 House Committee on National Security 于 1995 年 8 月 3 日就击落事件、委员会的调查和司法行动举行了听证会。之后，该委员会的 Military Personnel Subcommittee 询问 Government Accountability Office，委员会的调查是否达到了其目标，UCMJ 调查是否遵循了既定准则，以及官员是否不当或非法地影响了任一过程——在其工作过程中考虑了家属的担忧。GAO 采访了 160 多人，并审查了委员会的 25 卷材料和数千份机密文件。它的报告 OSI-98-4 于 1997 年 11 月 5 日发布，是本页的锚定文件。

GAO 发现，该委员会已被适当地召集，并进行了一次广泛的调查，达到了其收集证据的目标——然后它记录了该报告所遗漏的内容。第一，它从未讨论 F-15 飞行员根据 Airspace Control Order 在区域内遇到不明飞机时向 Airborne Command Element 报告的责任——一项他们没有作出的报告——尽管委员会已审查了该条款以及飞行员知道它的证据。第二，它引用了空军组成部分指挥官的陈述，即 Airborne Command Element 无权阻止该事件；该描述不准确，该部门确实有该权力，并且其证据可供委员会使用。第三，委员会主席错误地得出结论，Black Hawks 使用了不正确的电子识别代码，这正是阻止 F-15 飞行员收到电子响应的原因；Air Force 后来的一项分析表明，按飞行员自己对其设置的叙述，他们在某些序列中无论代码如何都应收到响应。第四，该报告和意见从未讨论家属提出的两个担忧：对 F-15 飞行员群体普遍缺乏纪律的感知，以及这些飞行员急于交战的感知。GAO 直接向该行动的官员询问了这两点。官员们表示，飞行员未能联系 Airborne Command Element 是由于当时 Operation Provide Comfort 中 F-15 任务纪律的缺乏；他们曾看到许多 F-15 任务纪律问题，包括击落前一周的中止事件；F-15/F-16 之间的竞争已变得明显；并且没有理由急于交战，因为直升机没有构成威胁。GAO 得出结论，纳入这些问题本可提出对随后纪律程序有用的问题。

在军事司法程序方面，GAO 发现 UCMJ 调查符合该法典和 Manual for Courts-Martial，并且没有发现不当或非法指挥影响的证据——但有一个明确的限制。为了确认对涉嫌罪行的处理是否受到影响，GAO 要求采访召集当局以及询问和调查军官。Department of Defense 拒绝了，理由是 « any Congressional intrusion »（任何国会干预）进入审议过程都会损害军事司法系统的独立性。因此，家属最想得到回答的问题——为什么在 26 人死亡的情况下，指控最终变成了一次无罪宣告和一组信件——是独立审查员不被允许向作出决定的人提出的问题。

在预防方面，记录更为有力：在 24 小时内，交战规则被修改，直升机飞行时间被列入每日 Air Tasking Order，AWACS 的职责被进一步明确——这是 GAO 后来统计的数百项纠正行动中的第一项。那个未能将 Eagle Flight 纳入战斗机画面的系统，在纸面上和程序上被重建，以使同样的缺口无法悄然重新出现。

赔偿记录是独立的，因为它从未成为 GAO 审查的一部分——该办公室在 1998 年就此作证时明确如此表示。1994 年 8 月 26 日，Department of Defense 宣布向每位非美国遇难者的家属支付 $100,000 的特惠人道主义款项，由 Secretary of Defense 根据 title 10 section 127 授权，作为政府遗憾的表示。没有向美国家属作出或提出同等付款，美国家属只有军事死亡的普通附带待遇——包括对那些购买了的人，Servicemen’s Group Life Insurance，最高 $200,000。一名美国遇难者 Lieutenant Laura Piper 根本没有人寿保险。她的父亲 Colonel Danny Piper，一名退役 Air Force 军官，向 Senate Armed Services Committee 提出了这一差距：如果对外国的付款是适当的，就应向美国家属作出类似的付款，以不同方式对待这两个群体是歧视。GAO 于 1996 年 2 月 1 日回答了他（NSIAD-96-91R）：这些付款已获授权，申索法规没有限制部长根据 section 127 的权力，并且他引用的民权条款没有涵盖此类自由裁量付款。该意见回答了法律问题。它没有移动资金。

随后，国会被要求自己弥合这一差距。私人救济法案——1997 年的 H.R. 2986 和 1998 年 6 月 16 日提出的 H.R. 4061——将指示 Treasury 向 14 名军人和 1 名文职联邦雇员中每人的遗属支付 $100,000。House Judiciary Subcommittee on Immigration and Claims 于 1998 年 6 月 18 日在一场听证会上处理了此事，GAO 在会上就其审查作证，家属的支持者就差距本身所传达的信息作证：通过向外国人家庭支付比每个美国遗属家庭多 $100,000 的赔偿，该部门 « implicitly signaled that it views the lives of certain foreign nationals to be of greater worth than those of its own personnel »（含蓄地表明它认为某些外国国民的生命比其自己人员的生命更有价值）。这些法案被听取了。它们没有被制定。

目前的状况

刑事账目于 1995 年 6 月 20 日结清，并且从未重新开启：26 人死亡的完整司法产物是一次无罪宣告。行政账目于 1995 年 8 月结清，包括停飞、取消资格、选拔记录中的信件，以及一次以降低军衔退休。程序账目——任务分配命令、交战规则、AWACS 职责、以数百计的联合整合修复——是账目中机构迅速填补、并且按 GAO 的审查，在很大程度上填补的部分。

赔偿账目仍停留在家属在 1998 年留下的地方。外国人家庭各收到了 $100,000，作为政府遗憾的表示；美国家属没有收到同等款项，而那两项本可提供同等款项的法案未经制定就消亡了。这一差距是合法的——GAO 1996 年的意见解决了这一点——并且它从未被纠正。

指挥影响的问题以一种具体、有记录的方式在形式上仍未解决：GAO 在它被允许查看的一切中没有发现其证据，并且被拒绝接触那些决定有疑问的官员。其 1997 年报告——没有提出任何建议，并且 Department 对其结论表示同意——既是对击落事件最完整的公开核算，也是该部门对该核算所设限制的持续记录。

剩下的，是家属和分队自己建立的纪念。Eagle Flight Detachment Memorial Monument——私人出资，由一个志愿组织筹集了超过 $50,000——于 1996 年 4 月 14 日，即第二周年纪念日，在 Giebelstadt Army Airfield 落成，约 400 人出席，并收到了 President Clinton 的致辞。八块石头刻有八名机组成员的姓名和徽章；两架直升机的青铜复制品矗立在刻有 18 名乘客姓名的牌匾上方。家属的著作立于其旁：Joan L. Piper 的 A Chain of Events（2000 年），讲述她女儿 Laura 的死亡以及随后的调查；以及 Allen L. Hall 的 Michael, My Son, and the Story of the Eagle Flight Detachment（2002 年），一位父亲关于他的儿子 Chief Warrant Officer Michael A. Hall 的叙述。学术著作，Scott A. Snook 的 Friendly Fire（Princeton University Press，2000 年），用一个观察概括了整个案件：经过近两年的调查，资源几乎无限，却没有出现罪魁祸首，也没有找到确凿证据——谜团完整了，而家属在 1994 年 4 月被承诺的问责，是唯一从未出现在其中的一块。

账目

核算，分三行——记录显示已经做到的，记录显示尚未做到的，以及所争取的。

已经做到的

尚未做到的

正在争取的

视频记录

此案在它自己的时代被镜头讲述：在击落当天总统的电视讲话中，在 11 天后的 Fort Myer 纪念仪式上，以及在关于军事法庭和听证会的新闻报道中。那些录像属于档案。本页无法按照嵌入所需的标准核实此案来自其发布者的任何录像，因此下方的墙面保持空白，而不是以猜测填充。

来源

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