BETRAYED BY THE VA Thomas Alan Bowman Sr. asked his country for help. He got silence. Sign the demand →
Dear Doug Collins

Conley Monk Jr.：一份不良退伍，以及随后的两场斗争

English · Español · Français · Italiano · 中文

Conley Monk Jr. 是自愿入伍的。他 20 岁，在康涅狄格州 West Haven 的 VA 医院做兼职——高中时他就在那里工作——于 1968 年 11 月 12 日加入海军陆战队，追随他的父亲——一位参加过诺曼底登陆的陆军退伍军人——走上服役之路。在越南，他在广治省驾驶运兵卡车，穿行于迫击炮和狙击手的火力之下，赢得了勋章，并获得很高的技能评级。然后，他的部队撤出战争，那个他叫不出名字的症状向他逼近，海军陆战队于 1970 年以"不良"退伍——非光荣退伍——将他除役，他接受这一退伍是为了避免特别军事法庭的审判。创伤后应激障碍要到 1980 年才会成为正式诊断。那张纸跟随了他 45 年：VA 以那次退伍为据，一再拒绝他的失业申索、他的教育福利、他的伤残申索和他的住房贷款，一拒绝就是几十年。此后这些年，他一直在打两场斗争——第一场是为他自己的那张纸，也是为成千上万以同样方式退伍的越南退伍军人；第二场始于 2022 年，针对的是 VA 自己的记录所显示的、该部门如何将黑人退伍军人作为一个群体来对待。本页记录的是这两场斗争。

服役与承诺

据他的律师后来向 VA 提交的行政申索，Monk 于 1948 年出生于北卡罗来纳州 Rocky Mount，主要在康涅狄格州 New Haven 长大。他的父亲 Conley Monk Sr. 曾在第二次世界大战中在陆军服役，并参加了诺曼底登陆。年轻的 Monk 在高中时就在 West Haven 的 VA 医疗中心做兼职。20 岁时他入伍——是自愿的，正如他此后一直强调的：“我是自己加入的，我不是被征召的，您知道，我想去为我的国家而战。”

据他律师的申索文件，他的首要军事职业专长是机动车运输，次要专长是步兵。据他本人的叙述——收集于关于他 2014 年诉讼的报道中——他随第 9 机动车运输营、第 3 海军陆战师抵达越南，迎接他的是正在遭受迫击炮轰击的机场；从 1969 年 7 月至 11 月，他在广治省驾驶运兵卡车：“很多次我们都会遭到射击。我每天都祈祷上帝让我回到美国。“他律师的申索文件记录，他在部队中频繁遭遇伏击和死亡，患上了严重的创伤后应激障碍，但仍然"在越南继续以出色表现履行职责，赢得了勋章，没有遇到任何纪律问题”。康涅狄格州关于他退伍升级的报道记录了他 1969 年很高的技能评级。

对像 Monk 这样的志愿者来说，承诺是双向的，而且比他自己的服役更久远：他父亲那一代人曾被承诺，服役将在另一端换来照护、教育和住房贷款。记录所显示的是，对 Monk——继而，有记录在案地，对黑人退伍军人整体——这一承诺是通过一道过滤器来兑现的：他 1970 年的退伍制造了这道过滤器，而 VA 随后在 40 多年里基本不加审查地加以应用。

事情的经过

当他的部队从越南轮换到冲绳、仍有可能返回越南时，Monk 的状况崩溃了。他出现过度警觉和恐惧、闪回，并开始用毒品自我治疗。他在越南从未有过的纪律问题随之而来：违抗合法命令、醉酒滋事、无假缺勤。据他说，一天晚上，他的中士抓住他，指控他偷窃——他说那是冤枉的——两人打了起来。他说，在他的非司法惩处程序中，“他们向我提出不良退伍。我想解脱。我想从军队回家。我接受了。“他律师的申索文件用机构的说法直白地陈述：“Monk 先生本应因其 PTSD 而被医疗退伍，但他却在 1970 年为部队利益被退伍，以避免面对特别军事法庭。”

PTSD 直到 1980 年《精神障碍诊断与统计手册》第 3 版才成为被承认的诊断——那是在他退伍 10 年之后，也是第一场斗争的关键事实。1970 年的海军陆战队对他身上的问题没有别的类别可用，只有行为不端，而文书上写的正是行为不端。

那份文书随后所做的事——机械地、跨越几十年地——在他律师 2022 年的行政申索中逐项决定地列出，其依据是 VA 自己的记录。他想回到高中时在 VA 的工作；VA 以他的退伍身份为由拒绝了。一年后他离开海军陆战队，在康涅狄格州申请失业补偿；在 1971 年 3 月的一项决定中，VA 将他接受退伍视为对故意和持续行为不端的认罪，失业补偿被拒绝——而且，据他的律师记录，并没有经过法律所要求的有实际意义的退伍性质认定，VA 在每一步都重复了这一遗漏。1976 年，他就读于 University of New Haven，申请 VA 教育福利；VA 于 1976 年 4 月 12 日仅以退伍身份为由驳回。1982 年，他为 PTSD 申请伤残补偿；被拒绝，依据的是同一项 1971 年的认定。1983 年，他申请 VA 住房贷款；次月被拒绝，依据的是同样的理由。据他说，他打两份工，自己付学费读完大学，在 New Haven 为其他成瘾者和无家可归者提供咨询，有时——正如他后来对公共广播所说——他自己也无家可归。2010 年，他再次申请伤残补偿，这次是针对他归因于 Agent Orange（橙剂）暴露的 II 型糖尿病；VA 于 2010 年 12 月 8 日拒绝，并提醒他此前的那些拒绝。2012 年 2 月，此时由耶鲁诊所代理，他再次申请——PTSD、糖尿病和糖尿病性周围神经病变——VA 也拒绝了，决定追溯至 2012 年 8 月作出，仍然立足于那次退伍。

早在诉讼之前，他也曾要求军方自己修正那张纸。2014 年 9 月，他对记者说，他大约 40 年前申请过一次升级，一个月前又申请过一次，两次都被拒绝：“我是个斗士。我不会放弃。我已经等了 43 年，等我的退伍被更改。”

机构事后的作为

第一场斗争从 2012 年起由耶鲁法学院的退伍军人法律服务诊所承担，同时在 3 条轨道上推进——他的退伍、管辖成千上万其他人的规则，以及退伍军人法院本身的法律。Monk 在其中任何一场都不是孤身一人的原告。1982 年，他共同创立了 National Veterans Council for Legal Redress (NVCLR)，这个康涅狄格州退伍军人组织至今由他领导，他的兄弟 Garry Monk 任执行主任；NVCLR 在 Long Wharf 建起了 New Haven 的越南退伍军人纪念公园，几十年来为其他退伍军人做着无人曾为他做过的事。 2014 年 3 月 3 日，5 名越南战斗退伍军人——康涅狄格州的 Monk、佐治亚州的 George Siders、印第安纳州的 Kevin Marret、加利福尼亚州的 James Cottam 和纽约州的 James Davis——连同 Vietnam Veterans of America 和 NVCLR，在康涅狄格州联邦地区法院提起集体诉讼 Monk v. Mabus，案号 3:14-cv-0260-WWE，为成千上万在服役中患上 PTSD 并因其症状而被非光荣退伍的越南退伍军人寻求救济。诉状指控，各军种几乎一概拒绝纠正那些退伍。案件进行到 6 个月时，2014 年 9 月 3 日，国防部长 Chuck Hagel 发布了以他命名的备忘录，指示纠正委员会对以 PTSD 为 grounds 的退伍升级申请给予"宽松考虑”——考虑记录了症状的服役记录、VA 或民间医疗提供者的诊断，以及 VA 对与服役相关 PTSD 的认定。2014 年 11 月 14 日，法官 Warren W. Eginton 将 5 名具名原告的案件发回各自的纠正委员会，按 Hagel 指南重新考虑，时限 120 天，并驳回了各组织的申索，但不影响其再次提起。

2015 年 5 月，海军记录纠正委员会下令将 Monk 的记录更正为光荣条件下的一般退伍。其理由——正如退伍军人法院后来复述的——是他退伍背后的行为不端«was related to the effects of undiagnosed [PTSD] from which he was suffering at that time»（与他当时所患的未确诊 [PTSD] 的影响有关），并被该状况«sufficiently mitigated»（充分减轻），以至于可以«as a matter of clemency»（作为宽宥事项）批准升级。2015 年 6 月 22 日，诊所宣布 5 名原告全部赢得升级——每人均升为光荣条件下的一般退伍。VA 于同月授予 Monk 医疗保健资格，并于 2015 年 9 月授予他 PTSD 伤残补偿，伤残评级为 100%，连同糖尿病和周围神经病变——尽管其生效日期被他的律师称为不当，这一缺陷又花了 5 年时间和另一家法院才修复。“我的退伍身份是一生的伤疤，“Monk 在诉讼提起时说过。“如果我今天退伍，我的 PTSD 会被承认并得到治疗——我不会因为患有与服役相关的医疗状况而受罚。”

第一场斗争的第二条轨道，为从未见过他的退伍军人改变了法律。2015 年 4 月，在等待 VA 拖延期间，Monk 向美国退伍军人申索上诉法院请求命令 VA 就长期未决的上诉作出决定——他自己的以及处境类似的退伍军人的——并允许他们作为一个集体推进。退伍军人法院拒绝了，认定它根本无权受理集体诉讼。2017 年 4 月 26 日，联邦巡回法院在 Monk v. Shulkin, 855 F.3d 1312 一案中推翻了这一裁定：该裁决，准确陈述为：退伍军人法院有权根据《全令状法》（All Writs Act）、其规则制定法 38 U.S.C. § 7264(a) 及其固有权力，认证一个集体以进行集体诉讼或类似的合并解决——而且 Monk 的上诉并不仅仅因为 VA 其间已授予他福利而失去意义。联邦巡回法院没有认证 Monk 的集体；它将案件发回，由退伍军人法院决定在他的案件中集体是否适当，而在 2018 年 8 月，一个意见均势对立的全院退伍军人法院在他的案件中具体拒绝了认证。无论如何，他赢得的权力依然存在：退伍军人法院此后已在其他退伍军人的案件中认证了集体——一扇关闭了近 30 年的门，直到他的名字将其打开。

他自己的那张纸的最后一块，直到 2020 年才补齐。Monk 一直主张，VA 最初的过错不是那次退伍，而是它自己 1971 年拒绝作出真正的退伍性质认定——即法律所要求的、关于他的服役是否处于非不光荣条件之下的认定；若作出该认定，他从一开始就有资格，无论升级与否。退伍军人法院于 2020 年 5 月 13 日撤销了 VA 的生效日期决定（Monk v. Wilkie, 2020 WL 2461722）。发回后，VA 终于重新审视了 1971 年的认定，改变了立场，并将他的生效日期提前至 2012 年 2 月。耶鲁对这一让步的总结，正是第二场斗争所建立其上的那一句：“直到 2020 年 12 月，VA 才终于承认 Monk 先生事实上从一开始就有资格。”

目前的状况

第二场斗争始于一份记录请求。2021 年 2 月 22 日，NVCLR 和 Black Veterans Project 向 VA 的 3 个部门提交了《信息自由法》请求；VA 在那年夏天出示了数千页文件之后——并且在各组织于当年 7 月就检索起诉之后——一位耶鲁大学统计学家分析了所公布的申索数据。研究结果——正如 Monk 的行政申索和诉状所述——是 VA 自己的数字：对于 2001 年至 2020 年间裁定的伤残申索，黑人退伍军人的平均拒绝率为 29.5%，白人退伍军人为 24.2%，这一差距在该时期的每一年都具有统计显著性，而平均批准率则为 30.3% 对 37.1%——而且即便是获批的申索，黑人退伍军人的平均严重程度评级也更低，这意味着每月的支付更低。诉状指出，VA 在 2001 年之前没有追踪这些数据。政府自己的审计人员后来证实了这一模式：Government Accountability Office 于 2023 年 7 月报告（GAO-23-106097），在 2010 财年至 2020 财年，VA 批准了 61% 的黑人退伍军人初始伤残申索，白人退伍军人为 75%——是所有种族或族裔群体中最低的批准率——而且尚未全面研究其所发现的差距的根本原因。

2022 年 2 月 25 日，Monk 根据《联邦侵权申索法》提出行政申索，指控历任 VA 部长违反了其妥善执行福利法律的法定职责，几十年来未能纠正他们已知或应知存在的差距。VA 没有解决该申索，2022 年 11 月 28 日，他在康涅狄格州联邦地区法院起诉美国——Monk v. United States，案号 3:22-cv-01503——申索过失、过失造成精神痛苦和过失监督。2023 年 6 月 5 日提交的修正诉状加入了他父亲的遗产——他父亲在诺曼底之后的伤残申索也曾被拒绝——和 NVCLR，并主张一个可追溯至 1945 年的拟议全国性黑人退伍军人集体。“我的斗争不仅是为了我和我的家人，“Monk 对 NPR 说。“也是为了成千上万经历过、并正在经历我所经历的同样问题的其他退伍军人。”

政府的答复是：法院的大门是关着的：38 U.S.C. § 511(a) 禁止对 VA 福利决定进行司法审查；主权豁免以及缺乏私人当事人类比，使这种形态的 FTCA 申索无法成立。2024 年 3 月 29 日，法官 Stefan R. Underhill 拒绝了这一答复，驳回了撤诉动议，裁定关于系统性、持续性歧视的指控足以使案件推进。判决书中写道：«The VA should have known as early as the 1970s that Black veterans were at a greater risk of benefits denials than white veterans»（VA 早在 1970 年代就应当知道，黑人退伍军人面临的福利被拒风险高于白人退伍军人）。法院还拒绝保护一名前 VA 官员免于出庭作证。2025 年 2 月 12 日，法院拒绝了政府提出的立即中间上诉认证请求（2025 WL 473590）。2026 年 1 月 22 日，法院拒绝了政府的保护令动议，并指示披露自 1945 年以来 VA 初始伤残申索的人口统计和申索信息的随机样本，以及 VA 自 1945 年以来关于种族差距投诉的记录（2026 WL 171984）。2026 年夏天，政府提出了第 2 次撤诉动议，截至 2026 年 10 月，该动议仍未裁决。尚无判决，也无和解；案件处于证据开示阶段，证据可追溯至 80 年前。

与此相对，第一场斗争未完的事务是结构性的，而且正是本站一页又一页所记录的同一种未完事务。Hagel 备忘录及其带来的升级是申请驱动的：耶鲁诊所估计，至少 80,000 名持有非光荣退伍的越南退伍军人已获得与服役相关 PTSD 的诊断，然而据诊所统计，在新政策的第 1 年，只有 201 名退伍军人申请——支持 Monk 两场斗争的参议员 Richard Blumenthal 称这一外联失败是"一个惊人的、令人愤慨的事实”。诊所记录，在备忘录之前，所请求的升级约有 5% 获批。从未有人下令对越南时代的不良文书进行主动的、全集体范围的审查；救济仍然始于——正如 1970 年对 Monk 那样——退伍军人自己找到那扇门。他的案件所改变的，是门另一侧的东西：委员会的宽松考虑标准、一个能把退伍军人作为集体来听审的退伍军人法院，以及——自 2024 年 3 月以来——一个愿意让一项申索检验 VA 自己的数据是否证明了黑人退伍军人 50 年来所说的话的联邦法院。

账目

账目分 3 行——记录显示已经做到的、记录显示尚未做到的，以及仍在争取的。

已经做到的

尚未做到的

正在争取的

视频记录

Monk 在公众面前、用自己的声音打了这两场斗争——2022 年在全国电视上宣布歧视诉讼，2023 年出现在 Bridgeport 法院，并通过他诊所的律师解释 2024 年的裁决打开了什么。4 部影片：NewsHour 访谈、第一场诉讼的立案日报道、法院报道，以及对裁决的讲解。

原告，用他自己的声音。 Geoff Bennett 在歧视诉讼提起数日后采访 Monk 和 Black Veterans Project 联合创始人 Richard Brookshire，2022 年 12 月——那些拒绝、那些数据，以及他为何起诉。（PBS NewsHour。）

立案日，第一场斗争。 《华尔街日报》的 Michael Phillips 在集体诉讼提起当天——2014 年 3 月——讲解 *Monk v. Mabus* 5 名原告背后的模式——在越南无可挑剔的记录、其后的崩溃、因症状而被退伍。（电视新闻访谈。）

在法庭上。 Monk 出现在 Bridgeport 的联邦法院，出席 2023 年 11 月关于政府试图终结歧视案件的听证会——他的兄弟 Garry 以 NVCLR 执行主任的身份陪伴在他身边。（NBC Connecticut。）

对裁决的讲解。 在法官 Underhill 于 2024 年 3 月让案件继续推进后，一位耶鲁诊所律师向 Roland Martin 讲解该诉讼的主张，以及挺过撤诉动议意味着什么。（Roland Martin Unfiltered / Black Star Network。）

来源

本站被背叛，未被遗忘系列的一部分——本站为那些被自己的机构辜负的军人和退伍军人所作的记录。视频由其发布者嵌入；此处没有任何内容被重新托管。