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Enewetak 清理退伍军人：他们将一个核试验场刮净，而他们的国家花了四十年说他们从未暴露

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他们不在试验现场。这就是对他们不利的全部案情，用一个事实陈述：Enewetak 的最后一枚炸弹在 1958 年爆炸，而他们在 1977 年抵达。他们抵达时面对的是 43 次核爆炸的残留物——钚、铯和锶渗入一个 Pacific 环礁的土壤中——以及一道命令，要求将其清理干净，以便一代人以前被从那些岛屿带走的人们能够回家。三年里，士兵、水手和空军人员刮掉受污染岛屿的表层土，用卡车和驳船将其运到 Runit Island，并将其埋在一个炸弹弹坑中，盖在一个 Marshallese 人称之为 Tomb 的混凝土穹顶下。然后他们回家，变老，并开始以惊人的数量生病——并被告知，申索接申索，十年接十年，他们的服役没有使他们暴露于任何值得命名的东西。本页是有记录在案的记述：他们做了什么，机构事后说了什么，以及核算仍确切止步于哪条线。

服役与承诺

Enewetak Atoll 是 Marshall Islands 北部一个泻湖周围约四十个小岛组成的环，位于 Hawaii 以西约 2,300 英里处。美国在第二次世界大战后将其作为 Pacific Proving Grounds 的一部分接管，带走了它的人民，并且正如美国退伍军人事务部（Department of Veterans Affairs，简称 VA）和 Defense Threat Reduction Agency (DTRA) 都记录的，从 1948 年至 1958 年在 Enewetak Proving Ground 进行了 43 次核试验。这些试验包括冷战早期一些最大的热核爆炸，它们使环礁北部岛屿受到长寿命放射性尘降的污染——其中包括钚、铯和锶，正如 National Association of Atomic Veterans (NAAV) 后来在国会证词中所陈述的。

1970 年代初，美国决定将环礁归还给自第一次试验前就被流放的 Enewetak 人民——但首先必须清除试验留下的受污染土壤和碎片。该任务，正式名称为 Enewetak Atoll Radiological Cleanup Project，不是分配给平民核承包商，而是分配给军方：一个由 Defense Nuclear Agency（DTRA 的前身）领导的 Joint Task Group，由陆军、海军和空军部分组成。DTRA 关于该项目的技术报告 DTRA-TR-17-003 描述了一个约 6,000 名军人的关注人群，VA 使用了相同的近似数字。Defense Nuclear Agency 自己的同期情况说明书，由 National Archives 转载，将总数定为 超过 4,000 人，通常同时有超过 900 人在该项目上工作；官方计数之间的差异从未公开调和，退伍军人组织在将平民支援人员与军人一起计数时，引用了更高的总数。有争议的不是这支部队的形态：主要是年轻的入伍人员，陆军工程师在其中占突出地位——84th Engineer Battalion 承担了大部分土方作业——海军人员驾驶船只，空军人员负责通信、空中补给和支援。

对他们作出的承诺是通常的那种承诺，按他们的记述，是以异常明确的措辞作出的：清理退伍军人一贯回忆被保证辐射可以忽略不计——几个人回忆起那个比较，在四十年的访谈中重复出现，即发现的最高辐射等于一次牙科 X 光。这项工作是一项人道主义任务，它以 Enewetak 人民于 1980 年返回政府宣布安全的南部岛屿而告终。这些人以士兵一贯的方式理解这笔交易：他们将亲自承担危险的部分，如果危险追上他们，机构将保存记录并站在他们身后。本页其余部分是关于那份记录的保存。

事情的经过

清理工作从 1977 年 5 月至 1980 年 5 月进行。其方法描述起来简单，执行起来残酷。在一个又一个岛屿上，部队刮除和推平受污染的表面——退伍军人和项目记述描述了刮掉大约顶部六英寸的土壤——并收集试验时代的碎片：混凝土、废金属、机械和各种受污染材料。许多人，按 The American Legion 的调查所收集的记述和退伍军人自己的证词，每天工作十至十二小时，每周六天，在赤道高温下。受污染的土壤和碎片被装上卡车和驳船，运到环礁北端的 Runit Island，在那里它们与水泥混合，并被放置在 1958 年 5 月 5 日的 Cactus 试验留下的弹坑中——一个约 30 英尺深、直径约 350 英尺的弹坑。Defense Nuclear Agency 的情况说明书逐项列出了结果：105,000 立方码放射性污染土壤和 6,000 立方码放射性污染碎片被移至 Runit——总共 111,000 立方码，这一数字被 Department of Energy 2020 年向国会提交的报告四舍五入为 containment 结构中超过 100,000 立方码的受污染土壤和碎片。在填满的弹坑上，工作人员建造了一个由 358 块混凝土板组成、每块 18 英寸厚的盖子。该结构的官方名称是 Cactus Crater Containment Structure。它在其他任何地方都被称为 Runit Dome，而对 Marshallese 人来说，在 ABC 的 Foreign Correspondent 和 Los Angeles Times 的报道中，被称为 the Tomb。

该构造的两个特征对随后发生的一切都至关重要。第一个是弹坑从未做衬里。Department of Energy 2020 年的报告明确指出，废物被封装在一个未做衬里的核试验弹坑内的混凝土中；ABC 的报道确定，最初用混凝土为多孔弹坑底部做衬里的计划为了节省成本而被放弃，因此这堆废物位于可渗透的珊瑚上，其下方有海水流动。第二个是书面安全计划与这些人所经历的安全计划之间的差距——这一差距存在于政府自己的文件中，而不仅仅在退伍军人的记忆中。VA 的公开记述指出，清理参与者“在需要时穿着防护服和辐射剂量测量装置，并定期进行辐射检查”，并被限制进入污染最严重的岛屿。DTRA 的剂量评估报告值得称赞的是，在自己的页面中记录了退伍军人的具体担忧：个人防护设备（如防污染服）水平降低，缺乏呼吸器，关于伪造辐射监测和剂量测定记录的指控，以及有缺陷的空气采样和剂量测定设备。报道补充了人性细节。The New York Times 在其 2017 年 1 月的调查中讲述了 Tim Snider 的故事，他是一名 20 岁的空军辐射技术员，为一个军事摄制组拍摄和录像时穿着新的呼吸器和防护服——然后被命令交还装备，在其余的驻扎期穿着短裤和遮阳帽度过。Snider 告诉 Times：“I never saw one of those suits again”（我再也没有见过那些防护服中的任何一套）。The American Legion 从指挥层发现了相同的模式：空军部分指挥官、退役少校 Harold Rumzek 说，没有足够的防护服可供使用，空军杂志 The Airman 在 1978 年 7 月报道，防护服内的温度可达 185 度，人们在二十分钟内就会晕倒。退伍军人描述了相同的工作服——短裤、靴子、帽子，有时是一件系在脸上防尘的 T 恤——以及剂量测定读数，用一位参与者被 Legion 引用的话说，为 0.00。

DTRA 的监测记录是机构的回答。该机构的情况说明书报告了 12,248 次胶片徽章读数，约 68% 显示无可检测暴露，少于 0.03% 超过 0.07 rem；7,519 次热释光剂量计读数，99.97% 低于 0.042 rem；以及尿液生物测定样本对钚摄入绝大多数呈阴性。在那份记录上，VA 几十年来的公开立场是，清理退伍军人“遇到了低水平的放射性污染，健康问题风险低”。退伍军人的反记录是，徽章没有测量他们吸入的发射 alpha 的尘埃，设备在热带条件下失灵，读数过于一致地为零，不可能是真的。那场争议从未通过对该群体的独立健康研究得到解决。它最终通过国会的一项法案得到解决。

机构事后的作为

大约四十年来，机构对生病的 Enewetak 清理退伍军人的回答是否定的，通过两道独立的门送达。在第一道门，VA 的门，清理工作不是管辖法规 38 U.S.C. § 1112 下的“radiation-risk activity”，这些人也不是“radiation-exposed veterans”。因此，一名退伍军人如果患上法律推定对试验参与者具有放射性的癌症之一，就没有推定可以申索；他必须单独证明他的疾病来自他的服役，对抗一份称其暴露可以忽略不计的政府剂量记录。在第二道门，Justice Department 的门，Radiation Exposure Compensation Act (RECA) 向大气核试验的“onsite participants”支付一次性赔偿——但 RECA 的资格，正如 Congressional Research Service 所总结的，要求在大气试验期间，或试验结束后六个月内出现在试验场。Enewetak 试验于 1958 年结束。清理工作于 1977 年开始。处理放射性尘降的人因十九年而在定义之外，从未有修正案将他们移入定义之内。

改变第一个答案的运动主要由退伍军人自己和一位没能活着看到它结束的国会议员推动。National Association of Atomic Veterans 将清理退伍军人的案件作为证词的常设项目；其全国指挥官 Keith Kiefer 是一名曾于 1978 年在清理工作中服役的空军退伍军人，他支持平价立法的声明，被载入众议院关于 PACT 法案的报告中，以最直白的形式提出了被拒绝的申索：尽管受到来自 43 次爆炸的钚、锶和铯的污染，尽管清除了约 110,000 立方码的受污染土壤，“the VA and DTRA in concert deny these veterans ionizing radiation exposure status”（VA 和 DTRA 一致拒绝给予这些退伍军人电离辐射暴露身份）。2015 年 11 月，Hawaii 的 Representative Mark Takai，一名陆军退伍军人，提出了 Atomic Veterans Healthcare Parity Act（第 114 届国会的 H.R. 3870），将清理工作写入 § 1112。Takai 于 2016 年 7 月死于胰腺癌，享年 49 岁。New York 的 Representative Grace Meng 此后在众议院接手该法案，Minnesota 的 Senators Tina Smith 和 North Carolina 的 Thom Tillis 在参议院接手——Mark Takai Atomic Veterans Healthcare Parity Act，以其第一作者重新命名。国会接国会，它被提出，得到超过十一个退伍军人组织的支持，却未被颁布。截至 2026 年 10 月，第 119 届国会中没有独立的 Takai 平价法案——因为，最终，该法案不需要以自己的编号通过。它在一项更大的法案内通过了。

2022 年 8 月 10 日，总统签署了 Sergeant First Class Heath Robinson Honoring our Promise to Address Comprehensive Toxics Act — the Honoring our PACT Act of 2022, Public Law 117-168（PACT 法案）。其 Section 401，以其法定简称，冠有 “Mark Takai Atomic Veterans Healthcare Parity Act” 的名称，它所做的正是 Takai 的法案所提议的：它修订了 38 U.S.C. § 1112(c)(3)(B)，增加了一项 radiation-risk activity，“Cleanup of Enewetak Atoll during the period beginning on January 1, 1977, and ending on December 31, 1980”（1977 年 1 月 1 日开始至 1980 年 12 月 31 日结束期间对 Enewetak Atoll 的清理）。VA 的实施法规 38 C.F.R. § 3.309(d)(3)(ii)(F) 现在载有同一行。从该颁布起，一名参与了清理工作并患上 § 1112(c)(2) 所列放射性疾病之一的退伍军人——除慢性淋巴细胞白血病以外的白血病、除 Hodgkin’s disease 以外的淋巴瘤、多发性骨髓瘤，以及一系列具名癌症——被推定与服役相关，无需证明其个人剂量，并且 VA 对与该服役相关的任何申索推定暴露本身。同一法规的医疗保健篇将 VA 护理资格扩展至曾暴露于有毒物质的退伍军人。在最后一批人员离开 Runit 四十二年后，第一道门打开了。

目前的状况

第二道门还没有打开。RECA 于 2024 年失效，并被 2025 年的和解法 Public Law 119-21（2025 年 7 月 4 日颁布）恢复和扩大：Justice Department 的 RECA 计划再次接受申索，至 2027 年 12 月 31 日，Congressional Research Service 记录，该法将 onsite-participant 付款提高到 $100,000，并扩大了其他几个类别。Enewetak 清理退伍军人不在其中。因为他们的服役是在最后一次试验后二十年，而不是在试验期间或试验后六个月内，他们仍在 RECA 的 onsite-participant 定义之外——被排除在 2025 年的恢复之外，正如他们被排除在原始法案之外一样，包括 LABRATS International 在内的倡导组织在该法通过时指出。没有 DOJ 向清理退伍军人或其遗属支付的一次性付款：没有 $100,000，也没有 RECA 自 1990 年以来向观看炸弹的人支付的部分赔偿中的任何一项。PACT 法案所给予的是基于推定的 VA 伤残赔偿和医疗保健——实质性的，迟到四十年，但与赔偿计划是不同的工具，并且只对所列疾病、在申索和裁决后才支付。

这些人建造的穹顶也仍在那里，其档案也没有关闭。Runit Island 仍被隔离，正如 VA 所指出的；环礁的其余部分由返回的 Enewetak 社区居住。Department of Energy 2020 年 6 月向国会提交的报告得出结论，Runit Dome “没有立即倒塌或失效的危险”，其混凝土盖子的裂缝和剥落不会造成危及人类健康或环境的暴露，关于即将失效的担忧没有根据。Government Accountability Office 2024 年 2 月关于冷战污染沉积在国外的报告得出了一个更有条件的结论：海平面上升可能在 Republic of the Marshall Islands 传播污染，相互矛盾的风险评估导致居民不信任 DOE 的放射学信息。Marshallese 领导人，在 Los Angeles Times 2019 年的调查中，质疑美国的立场，即穹顶——由美国建造，装满美国试验的残留物——在环礁被交还时成为 Marshall Islands 的责任。退伍军人在那场争论中大多作为证人出现，他们是一个日益减少的群体：寻找自己人的退伍军人追踪者只找到了原始部队的一小部分——一名平民参与者被 The American Legion 在 2016 年引用说，四年的寻找只找到了 323 名幸存者，这一数字作为追踪者自己的计数发表，而不是官方人口普查，没有任何机构用自己的计数取代它。

账目

核算，分三行——记录显示已经做到的，记录显示尚未做到的，以及所争取的。

已经做到的

尚未做到的

正在争取的

视频记录

四部影片以退伍军人自己的声音和机构的声音承载这一记录：一部围绕原子退伍军人证词构建的纪录片，包括一名 Runit 的清理退伍军人；对穹顶和建造它的那些人最完整的电视调查；一次近期返回环礁；以及国会自己关于穹顶的监督听证会，有记录在案。

清理退伍军人。 Retro Report 的“Atomic Vets”，与 Reveal 和 *The New York Times* 合作制作：试验退伍军人讲述他们自己的故事，Enewetak 清理退伍军人 Steve Harrison——他在 Runit 的“Rock and Rebar Crew”工作——讲述他的故事。（Retro Report。）

穹顶。 ABC *Foreign Correspondent* 2017 年与记者 Mark Willacy 一起前往 Runit：弹坑、盖子、上涨的海水——以及清理退伍军人 Jim Androl 和 Ken Kasik 谈论这项工作及其后果。（ABC News In-depth。）

遗产，现在时。 VICE News 返回 Marshall Islands：清理人员填满并封盖的穹顶，留在其外的污染，以及与两者共同生活的 Marshallese 人。（VICE News。）

监督听证会。 House Natural Resources Subcommittee on Oversight and Investigations 2021 年 10 月 21 日关于 Runit Dome 和美国在 Marshall Islands 的核遗产的听证会——穹顶的状况和保管，有记录在案地审查。（House Natural Resources Committee Democrats。）

来源

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