BETRAYED BY THE VA Thomas Alan Bowman Sr. asked his country for help. He got silence. Sign the demand →
Dear Doug Collins

Filipino 退伍军人：1941 年在美国国旗下被征召，1946 年被从中除名

English · Español · Français · Italiano · 中文

他们于 1941 年 7 月被总统命令点名征召进入 United States 的服役——约 260,000 人。他们在一名美国指挥官和一面美国国旗之下，为日本对自己国家的占领而战，其中超过 57,000 人为此死去。1946 年，国会以一句话作答：他们的服役 “shall not be deemed” 为曾在 United States 武装部队服役。本页是有记录在案的记述，记载服役、那句话、随后 80 年里接踵而至的部分补救，以及仍然开放的账目。

服役与承诺

1941 年，Philippines 是 United States 的一个 Commonwealth，Filipinos 是 U.S. nationals。1941 年 7 月 26 日，随着太平洋战争临近，President Franklin D. Roosevelt 发布军事命令，将 Philippine Commonwealth 的有组织军事力量征召进入 United States 武装部队的服役。Philippine Commonwealth Army 被编入 United States Army Forces in the Far East (USAFFE)，由 General Douglas MacArthur 指挥。Filipino Veterans of World War II Congressional Gold Medal Act 在 75 年后通过，它记录了国会自己最终承认的规模：从 1941 年 7 月至 1946 年 12 月，260,000 名 Filipino 和 Filipino-American 士兵为 United States 和 Philippines 服役和战斗。

他们服役所依据的理解并不含糊。他们作为 U.S. 部队被征召，被支付和管理——尽管不完善——作为 U.S. 部队，而且当时的 Veterans Administration 将 Commonwealth Army 退伍军人视为有资格获得 U.S. 退伍军人福利；Congressional Research Service 记录，1945 年，当时 Veterans Administration 的负责人 General Omar Bradley 向 Senate Appropriations Committee 表达意见，认为“veterans”一词包括这些人。倡导者和退伍军人自己一直以其完整形式陈述这一承诺：与任何其他美国士兵相同的福利，以及一条通往 U.S. 公民身份的道路。

Japan 在 Pearl Harbor 后数小时内袭击了 Philippines。Filipino 和 American 部队沿 Bataan Peninsula 打了迟滞战役，并守住了 Corregidor。当 Bataan 于 1942 年 4 月 9 日陷落时，投降者——其中绝大多数是 Filipino——被迫参加 Bataan Death March。逃脱俘虏的人组成游击队，抵抗占领长达 3 年，为 MacArthur 的司令部收集情报，营救被击落的美国飞行员，并在 1944–45 年的解放中战斗。Smithsonian 关于 Congressional Gold Medal 的记述直白地说明了代价：超过 57,000 人被杀，还有数千人受伤或失踪，他们保卫的是当时 U.S. 的主权领土。

向这些人作出的承诺，是向总统征召入伍的每一位士兵作出的承诺：在国旗下服役，国旗的政府就站在这种服役身后。接下来是这一承诺在战争胜利后，在法律上的价值。

事情的经过——1946 年的 Rescission Acts

战争于 1945 年 9 月结束。Philippine 独立定于 1946 年 7 月 4 日。在此之间，国会通过了 2 项拨款措施，其中载有一项针对刚刚在其国旗下战斗过的人的条款。

First Supplemental Surplus Appropriation Rescission Act (P.L. 79-301) 于 1946 年 2 月 18 日颁布，为战后 Army of the Philippines 拨款 $200 million——并附上了定义这个故事的条件。Philippine Commonwealth 有组织军事力量中的服役，当这些力量根据总统 1941 年 7 月 26 日的命令在 United States 服役时，« shall not be deemed to be or to have been service in the military or naval forces of the United States or any component thereof for the purposes of any law of the United States conferring rights, privileges, or benefits »（不得被视为是或曾经是在 United States 军事或海军力量或其任何组成部分中的服役，就 United States 任何法律因该服役授予权利、特权或福利而言）。有 2 项狭窄的例外存续下来：已经生效的 National Service Life Insurance 合同，以及与服役相关伤残或死亡的抚恤金——而且即便是这些，也按每美元 1 Philippine peso 的比率支付，即一半价值。3 个月后，Second Supplemental Surplus Appropriation Rescission Act (P.L. 79-391) 于 1946 年 5 月颁布，将同样的限制适用于 New Philippine Scouts，这些人是直接征召进入 U.S. Army 本身的。较年长的 Philippine Scouts——在 1945 年 10 月之前作为正规 U.S. Army 士兵服役的 “Old Scouts”——保留了他们的身份。几乎所有其他响应 1941 年征召的人都没有保留。

法律机制很重要，因为它们解释了随后发生的一切。Rescission Acts 不仅仅是减少一项福利。它们将服役本身重新定义为就福利而言不存在——该条款今天编纂在 38 U.S.C. § 107——以至于一个曾在 MacArthur 指挥下在 Bataan 战斗的人，在福利法眼中，根本不是一名 U.S. 退伍军人。与他身边的美国士兵完全平等的待遇——抚恤金、G.I. Bill、医疗保健、安葬福利——被消灭了，连同伴随服役征召而来的公民身份期望。Filipino Veterans Recognition and Education Project (FilVetREP)，退伍军人自己的全国运动组织，如其主席 Major General Antonio Taguba (Ret.) 所述，陈述了其效果：由于 Rescission Acts，这些退伍军人被“剥夺了作为 U.S. nationals 的平等保护和平等待遇——这是与他们并肩为同一面 United States 国旗而战的美国战友所享有的权利。”

第二次世界大战中在 U.S. 指挥下服役的任何其他盟军都没有受到这种对待。这不是本页的定性；这是 CRS 报告、后来立法中的国会认定，以及退伍军人自己 80 年证词的一致结论。

机构事后的作为

机构事后的作为，在 20 世纪余下的时间里，大多是拒绝——零碎地、几十年间，当这些人老去。部分措施接踵而来，每一项都比承诺更窄：

这些人没有安静地等待这些增量，而谁承载了此案的记录，与法律记录同样重要。承载者是退伍军人自己。1997 年夏天，年长的退伍军人和他们的盟友向 White House 进军，在 Los Angeles 的 MacArthur Park 扎营——“Equity Village”——举行绝食抗议，并将自己锁链在 White House 围栏上；听过退伍军人故事的学生与他们一起进军并被逮捕，如 Filipino Veterans Recognition and Education Project 的口述历史所记录。Almeda 是将自己锁链在围栏上的人之一。在他们周围成长起来的组织至今仍承载此案：American Coalition for Filipino Veterans、National Alliance for Filipino Veterans Equity，以及从 2013 年起的 FilVetREP，它组织了争取 Congressional Gold Medal 的全国运动。在国会，Hawaii 的 Senator Daniel Inouye 年复一年提出 Filipino 退伍军人福利立法——倡导者数出 18 年的法案——而 Representative Jackie Speier 于 2011 年首次提出 Filipino Veterans Fairness Act，并在她此后任职的每一届国会中提出。

最大的一项补救出现在 2009 年。American Recovery and Reinvestment Act (P.L. 111-5) 的 Section 1002 于 2009 年 2 月 17 日签署，设立了 Filipino Veterans Equity Compensation (FVEC) Fund：一次性整笔付款，向是 U.S. 公民的合格退伍军人支付 $15,000，向不是公民者支付 $9,000，从 $198 million 拨款中支出，提交期限为 1 年。该法令也承认为服役本来的样子——但请阅读细则，因为细则就是这个故事的缩影。接受付款，按该法令的条款，构成 « a complete release of any claim against the United States by reason of such service »（完全免除因该服役对 United States 的任何申索）。遗属配偶只有在退伍军人在去世前已提交申索时才能获得付款；一个在等待中去世的退伍军人——在 1946 年、在 1980 年、在 2008 年——在该基金下给他的遗孀留下什么也没有，而 VA 的 Board of Veterans’ Appeals 正是基于这一理由拒绝了那些遗孀的申索，并指出它无权授予该法令未包含的救济。

而申索本身取决于纸面文件。资格要求由 U.S. Army 通过 National Personnel Records Center 及其承认的游击队名册核实服役——这些记录在制作时就不完整，然后在 1973 年被部分销毁，当时 NPRC 的火灾吞噬了数百万份人事档案；Army 对 1912 年 11 月 1 日至 1960 年 1 月 1 日之间退役人员损失的估计是 80%。VA 收到了 42,755 份 FVEC 申请。截至 2019 年 1 月，按法律和国会记录所报道的 VA 数字，18,983 项申索获批，23,772 项被拒绝——被拒绝的比获批的多，在一个意在结清账目的计划中，基金中仍有约 $56 million。FilVetREP 的研究人员后来在 National Archives 中找到了 NPRC 记录中缺失的姓名——Almeda 是在上诉中得到平反的案件之一，另一名退伍军人的姓名被发现被误列——倡导团体称以记录缺失为由上诉的人数约为 4,200。

Almeda 的案件将整个记录浓缩在一个男人身上。一名 24 岁的教师，1941 年加入 Commonwealth Army，他在 USAFFE 下战斗，在 1990 年代取得公民身份，1997 年将自己锁链在 White House 围栏上，2003 年获得 VA 健康福利——然后花了近 10 年寻求 $15,000 的 FVEC 付款，因为 Army 的记录无法核实其他人人都能看到的服役。他的服役最终得到承认，他的付款获得批准，当时他 100 岁。

目前的状况

承认到来时，是以黄金的形式到来的。Filipino Veterans of World War II Congressional Gold Medal Act (P.L. 114-265)——S. 1555，由 Senator Mazie Hirono 和 Representative Tulsi Gabbard 发起——由 President Obama 于 2016 年 12 月 14 日签署。2017 年 10 月 25 日，在 U.S. Capitol 的 Emancipation Hall，House 和 Senate 的领导人将奖章集体颁发给第二次世界大战的 Filipino 退伍军人。House Speaker Paul Ryan 承认这一承认“早就、早就逾期了。” 单枚金奖章交给了 Smithsonian Institution 供展览和研究；自此以后，铜质复制品在全国各地的仪式上颁发给在世退伍军人和近亲。

Almeda 代表 Philippine Commonwealth Army 接受。他当时 100 岁。“许多人已经去世，他们等待了 75 年，等待这一时刻到来，”他对大厅说，还有：“我已经与我的 Filipino 和 American 战友一起等待这一时刻到来。” 在同一仪式上，美国退伍军人事务部（Department of Veterans Affairs，简称 VA）Secretary David Shulkin 宣布，Almeda 的 FVEC 支票——他寻求了近 10 年的 $15,000——终于属于他了。AP 报道，这一宣布引来在场数百人的惊叹。奖章账目和金钱账目在同一个早上为 Celestino Almeda 结清，距战争结束 72 年。对于整个群体，只结清了其中一项。

因为基础法律从未改变。Rescission Acts 从未被废除；38 U.S.C. § 107 仍然宣布，就大多数福利而言，该服役不曾是 U.S. 服役。第二次世界大战的 Filipino 退伍军人仍然没有获得与并肩作战的 U.S. 退伍军人相等的抚恤金或福利。FVEC 基金向文件得以存续的人支付了一次性款项——并以完全免除进一步申索作为交换。在 2009 年提交窗口开启之前去世的人的遗孀仍然被排除在外。而在世的退伍军人现在，如果还剩下，大约 100 岁；每一年，Fairness Act 本将帮助的群体都以最字面的方式变小。

仍然活跃的是立法。2025 年 11 月 12 日，Representatives Kevin Mullin、Ed Case 和 James Moylan 宣布在第 119 届国会重新提出 Filipino Veterans Fairness Act（H.R. 6013，2025 年 11 月 10 日提出，提交 House Committee on Veterans’ Affairs）。该法案将修正 § 107 以扩展福利——包括，按 Mullin 的概述，为遗属提供基于需求的死亡抚恤金——将指示 VA 考虑 NPRC 承认的游击队名册之外的服役替代文件，这正是摧毁数千项 FVEC 申索的障碍，并将废止限制这些退伍军人福利的 ARRA 条款。它得到 Veterans of Foreign Wars 的支持。它延续了 Speier 于 2011 年首次承载、Mullin 于 2023 年首次重新提出的法案。截至撰写时，它停留在委员会，这正是自 1993 年以来每一个版本死亡的地方——然而，它是一个活跃的、可申请的请求，是记录上唯一能完全结清账目的工具。

账目

本页的主体是本节最大的群体及其持续时间最长的未结账目：一笔以黄金承认、部分支付、并在法律上仍然欠下的债务。 奖章已交付。平等尚未实现。

已经做到的

尚未做到的

正在争取的

视频记录

这场斗争在电视上、在纪录片中、最后在 Emancipation Hall 进行——因此本页让记录以其自己的媒介说话。6 部影片：完整的奖章仪式、VA 的记述、退伍军人自己的运动影片、2004 年的纪录片、Philippine Scouts 的故事，以及 2024 年时的斗争状况。

仪式，全程。 House 关于 2017 年 10 月 25 日在 Emancipation Hall 的官方影片：Congressional Gold Medal 颁发给第二次世界大战的 Filipino 退伍军人，在 Rescission Acts 之后 71 年。（U.S. House of Representatives。）

VA 的一分钟。 Department of Veterans Affairs 自己关于奖章颁发的短片——该机构记录它曾以福利形式扣留的承认。（U.S. Department of Veterans Affairs。）

对国家的责任。 FilVetREP 的运动影片，在 Gold Medal 法案仍在争取时制作：退伍军人用自己的话讲述服役、撤销和要求。（Filipino Veterans Recognition and Education Project。）

被打破的承诺。 2004 年的纪录片，关于 FVEC 基金之前 5 年公平斗争的状况——退伍军人、抗议，以及仍未支付的东西。（纪录片，2004 年。）

服役本身。 “Untold Triumph”，关于 America 的 Filipino 士兵在第二次世界大战中的纪录片历史——Bataan、占领，以及福利斗争所关乎的游击战。（纪录片。）

仍在战斗，2024 年。 WUSA9 的报道，在奖章之后 7 年：在世的退伍军人和他们的家人，以及承认没有带来的福利。（WUSA9，2024 年 5 月 31 日。）

来源

进一步的记录

属于 被背叛，未被遗忘 的一部分——本站为那些被自己的机构辜负的军人和退伍军人所作的记账。视频从其发布者处嵌入；本站不重新托管任何内容。