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MAVNI 新兵：他们因服役而被许诺的公民身份

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他们被招募，是因为陆军需要他们拥有而本国无法培养的东西：对美国士兵正在作战之地所说语言的母语流利程度，以及各军种短缺的医疗训练。作为 8 年服役承诺的交换，不是公民——甚至不是绿卡持有者——的合法移民得到了美国军事史上最古老的约定，并被明确写出：光荣服役，您所服役的国家就成为您的国家，而且很快。10,000 多人接受了这一交易。然后，从 2016 年开始，Defense Department 冻结了他们的计划，在他们签字后改写了条款，扣留了使公民身份承诺生效的那一份表格，并且——在陆军自己的文件中记录的数百个案件中——将新兵退役，或让他们一直等到他们抵达时所持的签证过期。花了三起联邦集体诉讼、跨越 6 年，才使政府发出它在招募站许诺的文件。本页是关于那个承诺、它如何被违背，以及法院恢复了什么、没有恢复什么的记录。

服役与承诺

该计划名为 MAVNI——Military Accessions Vital to the National Interest。联邦法律一般将入伍限于公民和合法永久居民，但 10 U.S.C. § 504(b)(2) 允许军种部长在入伍“对国家利益至关重要”时招募其他人。2008 年 12 月 5 日，Secretary of Defense Robert Gates 在该授权下批准 MAVNI 作为试点，陆军根据它进行的招募于 2009 年 2 月开始。Congressional Research Service 同期的记述描述了其设计：在一年的试点中多达 1,000 名新兵，来自合法在美国居留的人——持签证的非移民、寻求庇护者、难民和拥有临时保护身份的人——他们拥有“关键技能”：医生、护士，以及指定语言和文化方面的专家。该计划是在 Margaret Stock——一位退役 Army Reserve 中校和移民律师——的帮助下设计的，陆军一直是其主要使用者。

这一交易中公民身份的一面不是招募人员的夸大之词。它是法令。根据战时入籍条款 8 U.S.C. § 1440，在指定的敌对时期在 Selected Reserve 光荣服役或现役服役的非公民可以入籍，无需先获得绿卡，无需通常的居住要求，也无需缴纳申请费。Executive Order 13269（2002 年 7 月 3 日）将始于 2001 年 9 月 11 日的时期指定为这样一个时期，它仍然有效。一天的光荣服役就足以有资格。关键文件是 Form N-426：一份由新兵填写、军方必须证明的表格，证明光荣服役，然后 U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) 才能采取行动。在该计划运作的年份里，证明通常在抵达基础训练时或之前发出，MAVNI 士兵通常在基础训练结束前后入籍。

该计划按其自身条款运作了多年。它在 2009 年 Fort Hood 枪击事件后曾短暂暂停，同时修订审查，然后于 2012 年恢复，并于 2014 年延长和扩大。10,000 多名新兵通过 MAVNI 加入——该部自己的数字约为 10,400 人。Sergeant Saral Shrestha，一位来自 Nepal 的 MAVNI 新兵，是陆军 2012 年的 Soldier of the Year。这些新兵填补了各军种专门招募他们来填补的职位——语言学家、医务人员、牙医和其他临床人员。

因此，该承诺有三个部分，全部写了下来：为普通规则所排除的人提供合法入伍、新兵作出 8 年承诺，以及政府提供一条快速的、法定的公民身份道路，并由一份经证明的 N-426 文件记录。接下来是第三个部分所发生的事情。

事情的经过

2016 年 9 月，Defense Department 对 MAVNI 新兵实施了加强的安全审查，并停止接受新的入伍；最后一批新兵于 2016 年 10 月左右进入。该部给出的理由，由其发言人 Air Force Major Carla Gleason 于 2018 年陈述，是几项机密评估得出的结论是该计划 « was vulnerable to an unacceptable level of risk from insider threats such as espionage, terrorism, and other criminal activity »（容易受到来自间谍、恐怖主义和其他犯罪活动等内部威胁的不可接受程度的风险）。这一理由是该部的，按其归属陈述；无争议的是其效果。该审查——反情报审查和诉讼中称为 National Security Determination 和 Military Security Suitability Determination 的两项裁决——没有固定的完成期限。截至 2018 年 4 月，Gleason 告诉 NPR，约有 1,100 人已签署合同但尚未前往基础训练。新兵与 Reserve 单位一起训练，或在 Delayed Entry 和 Delayed Training 计划中等待，而他们的临时签证逐渐到期——入伍并不赋予任何移民身份来替代即将到期的签证。

2017 年 7 月，负担从延迟转变为正式搁置。根据 2017 年 7 月 7 日的 USCIS 政策，已经持有经证明的 N-426 的 MAVNI 士兵的入籍申请被搁置，直到 Defense Department 完成其加强审查——这是 Nio 案件的核心政策，该案由 Kusuma Nio 领导的十名 Selected Reserve 士兵提起，他们做了要求他们做的一切，却眼看着自己的申请停止移动。

2017 年 10 月 13 日，Defense Department 发布了以条款形式违背这一交易的指导。即时生效，一名外国公民只有在以有利的裁定完成所有安全和适任审查、完成初始军事训练，并完成至少 180 天连续现役服役或在 Selected Reserve 至少 1 年令人满意的服役后，才能获得光荣服役证明。此前的标准——法令中的标准，也是这些新兵签字时生效的标准——是一天的光荣服役。该指导还向后追溯：已经发给审查未完成的服役人员的证明将被召回并取消证明。并且，合法永久居民——他们根本不是 MAVNI 新兵——在背景调查完成并有利之前，不能再前往初始训练，而不是在调查启动后。该部表示，这些变化 « reflect lessons learned from the Military Accessions Vital to the National Interest (MAVNI) Pilot Program »（反映了从 Military Accessions Vital to the National Interest (MAVNI) Pilot Program 中吸取的教训）。Secretary James Mattis 同一天表示，该部正在“采取显然是为了挽救该计划的步骤，如果它能被挽救的话”。该计划的授权于 2017 年 9 月 30 日失效，从未被续期。

对于已经在流程中的新兵，后果叠加起来。没有经证明的 N-426，就没有入籍申请；没有待处理的申请，新兵就失去了待处理案件曾提供的针对遣返程序的实际保护；没有出发日期——而未完成的审查控制着出发日期——就没有办法启动新的 180 天或 1 年时钟。主审 Kirwa 和 Nio 的 Judge Ellen Segal Huvelle 总结了最初的交换：新兵们曾被告知，“作为 8 年军事服役的交换，他们将能够在入伍后不久走一条快速获得公民身份的道路”，而新规则将这一时间延长了“2 年或 3 年”，使他们面临退役和可能的驱逐——并且她指出，在一些原籍国，试图加入外国军队会带来严重后果。

然后是退役。2018 年夏天，Associated Press 报道说，移民预备役人员和新兵正被突然退役——一些人被告知他们是安全风险，因为他们有亲属在国外，另一些人只被告知 Defense Department 尚未完成他们的背景调查，而按该部自己的设计，这意味着他们没有满足一项该部自己控制的要求。移民律师告诉 AP，当时他们知道有 40 多起这样的退役。陆军自己的名单，在 Calixto 诉讼中提交联邦法院，并应 AP 的要求于 2018 年 10 月解封，将有记录的数字定为 2017 年 7 月至 2018 年 7 月期间被退役的 502 名 MAVNI 服役人员，其中约三分之二被记录为“refuse to enlist”——这一描述被那些在签署合同、宣誓并训练多年、恳求出发的新兵在一个又一个案件中提出异议。其中一位是 Lucas Calixto，一位 12 岁时来到美国的巴西移民，2016 年因他的葡萄牙语在 Massachusetts 加入 Army Reserve，并在退役文件到来前不久被晋升为二等兵，文件上除“MAVNI — Military Personnel Security”外没有说明任何理由。他的起诉书称，他没有得到为自己辩护或上诉的机会。Panshu Zhao，一位来自中国的 Texas A&M 博士候选人，自 2016 年以来在 Army Reserve 服役，被告知他没有通过背景调查，没有具体细节，也没有上诉：“这就像您从天堂掉到地狱，”他告诉 AP。

Military.com 报道的 USCIS 数字显示，流程在同几个月里关闭：军事入籍申请从 2017 财年最后一个季度的 3,132 份降至 2018 财年第一季度的 1,069 份，批准从 2,123 份降至 755 份——这些数字涵盖一般的非公民服役人员，两个机构都将其归因于新要求。

机构事后的作为

最初的纠正来自法院，而不是该部。2017 年 10 月 25 日——在 10 月指导发布 12 天后——Judge Huvelle 在 Kirwa v. U.S. Department of Defense, 285 F. Supp. 3d 21 (D.D.C. 2017) 中批准了一项初步禁令，这是 Selected Reserve MAVNI 士兵 Mahlon Kirwa、Santhosh Meenhallimath 和 Ashok Viswanathan 提起的集体诉讼，他们自 2016 年以来一直在训练，却被拒绝证明。该禁令禁止该部根据 10 月 13 日指导的 Section II 拒绝向 Selected Reserve MAVNI 入伍者提供 N-426，并禁止拒绝证明已服役 1 天或以上的入伍者的服役为光荣，除非基于普遍适用于所有士兵的行为理由；一项修订命令指示在 2 个工作日内尽最大努力证明或拒绝。2017 年 12 月 1 日，法院认证了 Kirwa 集体。然后证明在法院监督下流动。该部 2020 年 4 月 22 日的状态报告直截了当地陈述了总数：提交了 1,693 份 N-426 请求，1,693 份获得批准。

Nio 集体——已经拥有 N-426 但其入籍被 USCIS 冻结的士兵——分阶段获胜。法院于 2017 年 10 月认证了该集体。2019 年 5 月 22 日，在 Nio v. U.S. Department of Homeland Security, 385 F. Supp. 3d 44 (D.D.C. 2019) 中，法院部分批准了原告的简易判决动议，并以任意和武断为由撤销了 2017 年 7 月 7 日 USCIS 政策中的一项要求，即 MAVNI 士兵的 Military Security Suitability Determination 必须在 USCIS 裁决入籍申请之前完成。2020 年 8 月 20 日，法院将其初步救济转为永久禁令：Defense Department 被永久禁止实施 2017 年 10 月 13 日指导的 Section III——取消证明条款——并被禁止取消证明、撤销、召回、废除或以其他方式使该集体正式发出的 N-426 无效，除非基于普遍适用于军人的行为理由。法院为原告作出判决，2020 年 11 月，政府自愿撤回了其上诉。

退役案件花费了更长时间，以和解而不是判决告终。Calixto 于 2018 年 6 月下旬起诉；2018 年 7 月，陆军撤销了他的退役，2018 年 8 月，陆军负责人力和预备役事务的代理助理部长 Marshall Williams 下令立即暂停对 MAVNI 士兵的非自愿离队处理。随着诉讼增加，至少 36 名被退役的新兵被恢复。但 Calixto 集体诉讼又继续了 4 年，直到 2022 年 9 月 22 日才解决，当时法院认证了一个集体并批准了与陆军的和解。根据该和解，集体成员——每一个在 2017 年 9 月 30 日或之前通过 MAVNI 入伍且未被退役，或获得的退役性质不是 honorable、general、other than honorable、bad conduct 或 dishonorable 的人——有权获得经证明的 N-426，即使他们从未前往基础战斗训练，通过一个专门的陆军流程，集体律师会收到每份请求的副本。律师的诉讼网站用自己的话陈述了其效果：该和解 « removes the last known military service-related impediments to naturalization for MAVNI soldiers »（消除了 MAVNI 士兵入籍的最后已知与军事服役有关的障碍），并且对那些已经入籍的人，消除了基于其陆军服役或过去或未来“uncharacterized”退役而被剥夺国籍的任何风险。

两项相邻的裁决完成了全貌。在 Samma v. U.S. Department of Defense 中，这是 ACLU 为 MAVNI Selected Reserve 集体之外的非公民服役人员提起的集体诉讼，Judge Huvelle 于 2020 年 8 月 25 日裁定，2017 年 10 月政策的最低服役要求违反法律，撤销了它们，并禁止该部因未满足这些要求而扣留经证明的 N-426——也为该集体恢复了一天的标准。政府提出上诉；在上诉待决期间，该部自己在 2021 年 6 月 17 日的一份备忘录中废除了服役时间要求。并且在 Tiwari v. Mattis 中，在 Washington 西区，Judge Thomas Zilly 在审判后裁定——继 2018 年 4 月的初步禁令之后——该部不能对已入籍的 MAVNI 士兵（当时已是美国公民）施加未对美国出生的士兵施加的持续监控和反复安全检查，并指出该部自己的证人承认，没有任何已入籍的 MAVNI 士兵曾被指控或被判定犯有间谍罪或任何其他刑事罪行，或被剥夺国籍。

Morgan Lewis 的集体律师——它与 Fried Frank 一起无偿承办了这三起案件——按律所在费用文件中的核算超过 24,000 小时——在 2023 年 2 月总结了这一运动：完全的胜利，包括一项永久禁令和简易判决，导致 2,000 多名集体成员入籍，Calixto 和解使数百人能够获得证明。2,000 多人这一数字是律师的；它大于政府自己在 2020 年 4 月报告的 1,693 份 Kirwa 集体证明，因为它跨越了全部三个集体。

该机构没有做的事情同样具体。Defense Department 从未恢复 MAVNI，也从未宣布继任计划。没有一位失去数年的新兵——无论是在悬而未决中训练、签证在一项检查未处理时过期、还是被退役后又被撤销或通过和解绕过——为此得到补偿，本页可以引用的记录中也没有向该集体的道歉。救济是文件上的救济：必要的、来之不易的，并且恰好与承诺的文件层面一样大——并不更大。

目前的状况

截至 2026 年 10 月，诉讼架构已经完成，它所捍卫的计划已经消失。Kirwa 证明已获批准——在本页找到的政府状态报告中，1,693 份请求中有 1,693 份。Nio 永久禁令仍然有效。Calixto 和解仍然是仍需要经证明的 N-426 的集体成员可用的渠道，Morgan Lewis 资助了一个为期 2 年的法律研究员职位，于 2023 年宣布，旨在指导数百名更多的非公民士兵和退伍军人完成入籍。Samma 的要求于 2020 年被撤销，并于 2021 年被废除，尽管政府的上诉于 2025 年 1 月 30 日在 D.C. Circuit 进行了辩论，本页未找到后续裁决——这是一个关于该部已撤回的政策的未解决的尾巴。

MAVNI 尚未被重新授权；没有一个接受非永久居民入伍以交换快速入籍的计划正在运作。通过 MAVNI 来的约 10,400 人包括：在冻结前入籍并服满完整职业生涯的士兵、仅因法院命令文件才入籍的士兵，以及一个余数——该部从未公开统计过——其合同被取消、签证在积压期间失效，或属于 2017 年至 2018 年被退役的 502 人且没有回来。倡导者报告了在等待期间失去身份的入伍者中的个别人士被驱逐的案件；这里审查的记录中不存在官方数字，本页不会编造一个。那位出生于尼泊尔的新兵在 2021 年写道，他于 2016 年 5 月签约，2017 年 9 月被告知作为“MAVNI loss”交出他的军人身份证，并在等待 2 年多后于 2018 年入籍，他用一句话提出了剩余的主张：一个政府“不能忽视那些将生命和生计置于危险之中为美国而战的外国出生的新兵”。截至本页研究时，尚无恢复 MAVNI 或补偿其新兵的立法被颁布。

政府设计了这一提议，将其写入招募合同，并从它所购买的技能中受益。当该计划变得不方便时，它没有去国会修改法令，也没有在逐步结束该计划的同时履行合同；它通过备忘录改变了光荣服役的定义，将这一变化应用于已经服役的人，召回了已经发出的证明，并因新兵未能通过它尚未完成的检查而将他们退役。该序列中在法院受审的每一个要素都被制止、撤销、禁止或通过和解消除。从未被恢复的是该计划——或那些年。

账目

核算，分三行——记录显示已经做到的，记录显示尚未做到的，以及仍在争取的。

已经做到的

尚未做到的

正在争取的

视频记录

MAVNI 的故事在发生时就被摄像机讲述了——在新兵等待的招募站和 Reserve 训练大厅的新闻报道中，在 Associated Press 2018 年 7 月关于突然退役的报道中，以及后来来自新兵本人和承办集体诉讼的律师的记述中。

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